出租出借承裝（修、試）電力設(shè)施許可證等違法行為認(rèn)定查處規(guī)范

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，維護(hù)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合承裝（修、試）電力設(shè)施許可監(jiān)管工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)出租、出借承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證，以及涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)的認(rèn)定查處工作。

第三條 本規(guī)范所稱出租、出借許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證行為主要是指：

（一）具有承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)的單位（以下稱承裝（修、試）電力設(shè)施單位）將許可證以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓給不具有承裝（修、試）電力設(shè)施許可資質(zhì)的單位或個(gè)人，供其對(duì)外開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)；

（二）承裝（修、試）電力設(shè)施單位間相互出租、出借或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓許可證，包括許可證等級(jí)高的單位出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給許可證等級(jí)低的單位；許可證等級(jí)低的或不具備某項(xiàng)許可證類別的單位借用許可證等級(jí)高的或具備某項(xiàng)許可證類別的單位許可證對(duì)外開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)。

  本條中所稱開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，主要包括參與相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)、訂立相關(guān)業(yè)務(wù)合同、辦理相關(guān)施工手續(xù)、組織并從事相關(guān)電力設(shè)施的安裝、維修及試驗(yàn)活動(dòng)等。

第四條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為出租、出借許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證：

（一）允許其他單位以本單位名義，或者以授權(quán)委托書、共建共享協(xié)議等類似方式，允許與本單位未建立合法勞動(dòng)人事關(guān)系的個(gè)人以本單位名義對(duì)外開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的；

（二）實(shí)際中標(biāo)的承裝（修、試）電力設(shè)施單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與承裝（修、試）電力設(shè)施相關(guān)合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他屬于出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。

第五條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位所屬分支機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為承裝（修、試）電力設(shè)施單位向其出租、出借許可證：

（一）承裝（修、試）電力設(shè)施單位與所屬分支機(jī)構(gòu)間不存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算關(guān)系且不能說(shuō)明合理原因并提供相關(guān)證明的；

（二）承裝（修、試）電力設(shè)施單位所屬分支機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人（含安全員）中一人及以上與承裝（修、試）電力設(shè)施單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（三）承裝（修、試）電力設(shè)施單位未對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)、合同訂立、施工組織及機(jī)具設(shè)備采購(gòu)等方面建立實(shí)質(zhì)性管理措施，主要通過收取“管理費(fèi)”、利潤(rùn)抽成等貨幣形式，允許所屬分支機(jī)構(gòu)以本單位名義對(duì)外開展承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)；該分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際繳納“管理費(fèi)”、利潤(rùn)抽成等性質(zhì)的貨幣，不影響該項(xiàng)認(rèn)定依據(jù)的成立。

第六條 本規(guī)范所稱轉(zhuǎn)包，是指承裝（修、試）電力設(shè)施單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承攬的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)全部或者肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第七條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)包承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)，但有證據(jù)證明屬于出租、出借許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的除外：

（一）將其承攬的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（二）將其承攬的全部業(yè)務(wù)肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（三）不履行管理義務(wù)，未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，未對(duì)其承攬的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)實(shí)施組織管理的；

（四）不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要材料和工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（五）僅負(fù)責(zé)主要設(shè)備、物資的采購(gòu)，而將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)全部交由第三方單位或個(gè)人實(shí)施的；

（六）采取分包方式，但分包范圍是其承攬的全部承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)，分包單位計(jì)取的是除上繳給施工單位“管理費(fèi)”之外的全部施工價(jià)款的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他屬于轉(zhuǎn)包的行為。

本條中所稱管理義務(wù)主要是指承裝（修、試）電力設(shè)施單位對(duì)其承攬的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)，在施工組織、安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所采取的監(jiān)督、巡檢、人員管理等相關(guān)具體措施。

第八條 本規(guī)范所稱違法分包，是指承裝（修、試）電力設(shè)施單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將其承攬的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第九條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為違法分包承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)：

（一）將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給個(gè)人的；

（二）將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得許可證或超越許可范圍的單位實(shí)施的；

（三）合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承裝（修、試）電力設(shè)施單位將其承攬的部分承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)交由其他單位具體實(shí)施的；

（四）將以下列承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)為主的施工活動(dòng)以勞務(wù)分包等名義實(shí)際交由其他單位或個(gè)人具體實(shí)施的:

1. 輸供電（含配電、直流）線路工程中的桿塔組立、架線及相關(guān)附件的安裝、維修及試驗(yàn)；

2. 變電（含換流站）工程中的一次、二次等電氣設(shè)備的安裝、維修及試驗(yàn)；

3. 電纜接頭、敷設(shè)及相關(guān)附件設(shè)備的安裝、維修及試驗(yàn)；

4. 針對(duì)其他輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修及試驗(yàn)。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本規(guī)范中所列違法行為的追溯期限，從其所涉工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算；工程項(xiàng)目未全部完成而解除或終止履行相關(guān)合同的，自該合同解除或終止之日起計(jì)算。

第十一條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)本規(guī)范列明的違法行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后，對(duì)相關(guān)承裝（修、試）電力設(shè)施單位按以下方式予以處理：

（一）對(duì)于出租、出借許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，依據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；

（二）對(duì)于轉(zhuǎn)包或違法分包的，依據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，由施工地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；

（三）對(duì)于被行政處罰或通報(bào)批評(píng)的，按照能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)信用信息予以記錄和披露；同時(shí)，對(duì)其許可證法定條件保持情況開展重點(diǎn)抽查，對(duì)不符合條件要求的，依據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 本規(guī)范由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。