關(guān)于《電力可靠性管理辦法（暫行） （征求意見稿）》修訂說明

關(guān)于《電力可靠性管理辦法（暫行）

（征求意見稿）》修訂說明

一、編制背景

（一）原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》促進(jìn)了我國(guó)電力可靠性管理水平顯著提升

自1992年起，原能源部、原電力工業(yè)部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別在不同時(shí)期出臺(tái)了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和暫行辦法等規(guī)章。2005年底，電力可靠性管理被納入電力監(jiān)管體系。2007年4月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布實(shí)施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），為現(xiàn)行規(guī)章，是全行業(yè)開展電力可靠性管理工作的根本依據(jù)。

原《辦法》頒布以來，我國(guó)電力可靠性管理工作取得了顯著成效，已形成了一整套符合中國(guó)電力工業(yè)特點(diǎn)的電力可靠性管理組織和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了覆蓋發(fā)、輸、變、配各專業(yè)的電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，電力可靠性技術(shù)得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，電力系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行等可靠性指標(biāo)得到顯著提升，有效促進(jìn)了整個(gè)電力行業(yè)的健康、安全、快速發(fā)展。

（二）原《辦法》修訂的必要性

一是電力可靠性管理體制變化的需要。近年來，電力可靠性監(jiān)管體制出現(xiàn)重大變化：2013年6月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和原國(guó)家能源局重組成立新的國(guó)家能源局，電力可靠性管理職責(zé)由國(guó)家能源局承擔(dān)；2018年1月，國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心掛牌成立，電力可靠性管理工作由國(guó)家能源局直接管理，不再委托中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)代管。此次修訂是根據(jù)國(guó)家能源局機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前管理體制和發(fā)展要求的可靠性管理系統(tǒng)體系，保障電力可靠性管理工作持續(xù)健康發(fā)展的需要。

二是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求的需要。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，始終肩負(fù)著為社會(huì)和人民提供安全可靠電力保障的歷史重任。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院在鄉(xiāng)村振興、民生保障、能源保供、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)電力可靠性管理提出更高要求。按照這一目標(biāo)要求，可靠性管理在行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和供電服務(wù)監(jiān)管中的定位和發(fā)揮的作用都需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

三是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下電力供應(yīng)保障工作的需要。疫情得到有效控制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入正軌，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障工作成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的核心管理手段，其中的安全性和充裕性管理是保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)提高整體站位，不局限于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全面規(guī)范和明確各主體的管理職責(zé)，為電力供應(yīng)保障提供系統(tǒng)性工作方案。

四是完善電力可靠性工作體系的需要。電力可靠性管理是行業(yè)管理的重要內(nèi)容，但原《辦法》僅對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)電力可靠性管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，未涉及地方政府能源管理和運(yùn)行管理部門，造成了轄區(qū)行政管理工作的缺位。同時(shí)，原《辦法》對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、完善可靠性工作體系、規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作的要求不夠完整和明確，導(dǎo)致實(shí)際推進(jìn)過程中企業(yè)對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的可靠性管理主體責(zé)任理解差異較大，管理水平參差不齊。

五是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。近年來，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行控制日趨復(fù)雜，為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的新挑戰(zhàn)與新要求，需要進(jìn)一步完善我國(guó)電力系統(tǒng)可靠性管理體系，從可靠性預(yù)測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等角度出發(fā)，細(xì)化和推進(jìn)電力可靠性管理措施，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、修訂過程

2017年6月，國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心（以下簡(jiǎn)稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心）成立，安全司開展原《辦法》修訂工作前期研究工作。

2021年1月，國(guó)家發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議，進(jìn)行討論，并提出了有關(guān)修訂要求和思路。

2021年5月，形成了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（暫行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（暫行）》）。征求了有關(guān)部委、委和局內(nèi)容有關(guān)司局、地方政府能源管理和電力運(yùn)行管理部門、派出機(jī)構(gòu)、全國(guó)電力安委會(huì)成員單位以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議。

三、主要內(nèi)容

《辦法（暫行）（征求意見稿）》全文共分為十一章、六十五條。從內(nèi)容來看，全文可分為五部分，其中第一部分（第一章，1-8條）為總則；第二部分（第二-第七章，9-45條）為系統(tǒng)、發(fā)電、輸電、供電、用戶、網(wǎng)絡(luò)安全方面電力可靠性管理的措施和職責(zé)；第三部分（第八章，46-53條）為信息報(bào)送、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息使用、指標(biāo)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定；第四部分（第九章，54-60條）為電力可靠性監(jiān)督管理及檢查、投訴舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定；第五部分（第十、十一章，61-65條）為鼓勵(lì)機(jī)制、行政處罰、誠(chéng)信體系建設(shè)和實(shí)施日期等。主要修改內(nèi)容如下：

（一）增加電力系統(tǒng)可靠性管理的內(nèi)容

提出了電力系統(tǒng)可靠性的概念，從電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)預(yù)警、事中過程管控、事后總結(jié)評(píng)估及采取的防范措施等方面，對(duì)電力企業(yè)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理提出具體要求；增加了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)及安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)電企業(yè)涉網(wǎng)安全、儲(chǔ)能建設(shè)以及國(guó)家級(jí)城市群的區(qū)域電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃等方面可靠性管理的具體措施。明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府能源管理部門在負(fù)荷備用容量、事故備用容量和黑啟動(dòng)電源管理的工作職責(zé)。

（二）增加用戶可靠性管理的內(nèi)容

新增了用戶可靠性管理章節(jié)，明確了用戶事故預(yù)防、隱患治理以及重要用戶供電電源、自備應(yīng)急電源配置等。要求供電企業(yè)對(duì)重要電力用戶較為集中的工業(yè)園區(qū)適當(dāng)提前規(guī)劃和建設(shè)供電設(shè)施，提高供電能力和質(zhì)量。明確地方政府電力運(yùn)行管理部門對(duì)重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)為重要電力用戶提供的供電電源配置情況進(jìn)行監(jiān)督管理等職責(zé)。

（三）增加網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容

新增網(wǎng)絡(luò)安全章節(jié)，分別從網(wǎng)絡(luò)安全管理方針、安全防護(hù)制度、各方管理職責(zé)等方面對(duì)電力企業(yè)、電力用戶的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)備提出了安全管控要求，進(jìn)一步明確了地方政府相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全工作職責(zé)。

（四）完善電力可靠性管理體系

進(jìn)一步規(guī)范發(fā)、輸、供三個(gè)環(huán)節(jié)電力可靠性管理定義，明確了發(fā)、輸、供三個(gè)環(huán)節(jié)可靠性管理的要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用；完善了可靠性數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步細(xì)化了工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容；在發(fā)、輸、供等方面明確了國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的工作職責(zé)。

（五）明確電力可靠性管理行政處罰措施

原《辦法》處罰措施只說明了處罰情形，沒有明確處罰措施，本規(guī)章按照《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定，明確了拒絕或者阻礙從事電力可靠性監(jiān)管工作的人員依法履職、提供虛假或者隱瞞重要電力可靠性信息、未按照規(guī)定披露可靠性指標(biāo)的三種情況，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、征求意見情況

本次書面征求意見共收集到意見149條，其中采納和部分采納123條，不采納24條，采納率為83%?，F(xiàn)將除文字修改、上位法已有明確要求外，未采納的主要意見說明如下：

（一）應(yīng)急管理部、華東能源監(jiān)管局、國(guó)家電網(wǎng)關(guān)于增加《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、儲(chǔ)能設(shè)施安全、用戶事故應(yīng)急處置和救援、事故調(diào)查、防汛等相關(guān)條款的意見

不采納的主要考慮是電力可靠性管理是對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程的可靠性、充裕性管理，屬于電力生產(chǎn)運(yùn)行的行業(yè)管理工作，與電力安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和救援、事故調(diào)查、消防安全、水電站防汛等安全生產(chǎn)工作有一定區(qū)別，且上述內(nèi)容在其他法律法規(guī)及規(guī)范性文件中均有明確規(guī)定，在本規(guī)章中不再重復(fù)。

（二）部分地方政府能源管理部門及電力運(yùn)行管理部門關(guān)于刪除其電力可靠性監(jiān)督管理職責(zé)的意見

不采納的主要考慮是電力可靠性管理事關(guān)電力供應(yīng)保障和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，是電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容，與地方能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)的電力規(guī)劃、項(xiàng)目審批、運(yùn)行管理、一次能源供應(yīng)、重要用戶管理等現(xiàn)有職責(zé)是一致的，刪除其職責(zé)將導(dǎo)致電力可靠性管理體系不完整，無法有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，我們也根據(jù)相關(guān)反饋意見，將派出機(jī)構(gòu)和地方政府管理部門的職責(zé)進(jìn)行了區(qū)分，使得各方職責(zé)明確、協(xié)作有力。

（三）部分地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門關(guān)于自身沒有網(wǎng)絡(luò)安全方面管理職責(zé)，建議由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屬地電力網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作的意見

不采納的主要考慮是《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定”以及《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)安全〔2018〕72號(hào)）“地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)安全屬地監(jiān)督管理職責(zé)”已有明確規(guī)定，屬地網(wǎng)絡(luò)安全的主要職責(zé)不在國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們也根據(jù)本次反饋意見，將地方政府能源管理部門修改為地方政府相關(guān)部門，更加符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求。