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為進(jìn)一步發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可證在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2020〕69號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在簡(jiǎn)化許可管理的同時(shí)規(guī)范事中事后監(jiān)管，并加強(qiáng)與告知承諾制、信用監(jiān)管的銜接，著力提升許可監(jiān)管效能。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
電力業(yè)務(wù)許可制度實(shí)施后，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)分別于2010、2011年印發(fā)《電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》及《電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》，兩個(gè)規(guī)范性文件在維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革，要求轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出了規(guī)范執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支持等系列要求。本次修訂，是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化許可事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性、提升監(jiān)管效能。
二、《辦法》重點(diǎn)修訂內(nèi)容
《辦法》共33條，包括總則、準(zhǔn)入與條件保持、變更延續(xù)與退出、并網(wǎng)與交易注冊(cè)、監(jiān)督管理方式、法律責(zé)任、附則等7章內(nèi)容。重點(diǎn)修訂的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┖喜蓚€(gè)監(jiān)督管理辦法。將原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)的《電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》及《電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）監(jiān)督管理辦法（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件予以合并。《辦法》與《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》配套形成電力業(yè)務(wù)許可證全過(guò)程的許可監(jiān)管制度體系。
?。ǘ┱{(diào)整實(shí)施主體?！掇k法》將實(shí)施主體從原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。對(duì)于輸電、供電企業(yè)“因故需要停業(yè)、歇業(yè)的”，《辦法》中明確應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)之前以書面形式向“發(fā)證機(jī)關(guān)”提出申請(qǐng)，更加符合許可管理實(shí)際。
?。ㄈ﹥?yōu)化許可監(jiān)督管理。一是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，取消企業(yè)年度（定期）自查以及持證企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)涉企證明事項(xiàng)進(jìn)行清理。二是落實(shí)電力體制改革精神，增加對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)、增量配電企業(yè)的監(jiān)督內(nèi)容。三是結(jié)合電力業(yè)務(wù)許可工作實(shí)際，在電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理工作中體現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”、告知承諾制等新要求。四是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)部分許可證監(jiān)督管理措施予以調(diào)整，做好電力業(yè)務(wù)許可與信用監(jiān)管工作銜接。
