關(guān)于加強電力可靠性管理工作的意見2022年11月發(fā)布版(電力資質(zhì))

關(guān)于加強電力可靠性管理工作的意見（征求意見稿）

為貫徹落實《電力可靠性管理辦法（暫行）》（國家發(fā)展和改革委員會令2022年第50號），提升我國電力可靠性管理水平，保障電力可靠供應(yīng)，現(xiàn)就加強電力可靠性管理工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強電力可靠性管理工作的重要性

電力可靠性管理是保障電力安全可靠供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。電力供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事?，F(xiàn)階段我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求持續(xù)增長，保障電力供應(yīng)是電力管理工作的重中之重。電力可靠性管理是電力生產(chǎn)運行管理和技術(shù)管理的核心手段，基本任務(wù)是維護電力系統(tǒng)的充裕性和安全性，應(yīng)為保障電力供應(yīng)提供系統(tǒng)性工作方案。

電力可靠性管理是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。進入新時代，人民追求美好生活對電力的需求已經(jīng)從“用上電”變成“用好電”，黨中央、國務(wù)院在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等民生決策部署也對電力可靠性管理提出更高要求和明確目標(biāo)，電力可靠性管理已成為提升電力普遍服務(wù)水平、支撐社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

電力可靠性管理是推動建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要保障。近年來，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對新形勢，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要進一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展。

二、   完善電力可靠性監(jiān)督管理工作體系

（一）國家能源局派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門根據(jù)各自職責(zé)和國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性監(jiān)督管理。進一步厘清各自電力可靠性監(jiān)督管理職責(zé)，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)、流程和責(zé)任，加強監(jiān)管人員力量配備，切實提升專業(yè)監(jiān)管能力和效率。

（二）國家能源局派出機構(gòu)要定期組織對轄區(qū)內(nèi)的電力可靠性進行評價、評估和預(yù)測，及時發(fā)布相關(guān)可靠性信息和指標(biāo)。加大電力可靠性監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患，依法依規(guī)嚴(yán)肅調(diào)查處理瞞報、謊報電力可靠性信息的行為和造成嚴(yán)重影響的電力可靠性事件。

（三）省級政府能源管理部門和電力運行管理部門要進一步健全地方各級政府電力可靠性監(jiān)督管理工作體系，全面組織落實國家鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、電網(wǎng)升級改造等戰(zhàn)略部署中的相關(guān)電力可靠性要求。加強電力供需管理，做好燃料庫存、入庫水量的監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)處理，科學(xué)實施電力需求側(cè)管理和有序用電，保障電力可靠供應(yīng)。扎實推動電力用戶可靠性管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)重要電力用戶排查治理電力可靠性管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和隱患。

（四）國家能源局派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門要進一步完善電力可靠性管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。要建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，定期分析、通報電力供需和電網(wǎng)運行情況，協(xié)調(diào)解決保障電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行面臨的問題，確保工作推動協(xié)調(diào)有力、信息溝通渠道暢通，形成工作合力。

（五）國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運行管理部門應(yīng)及時處理電力可靠性管理投訴舉報。投訴舉報查實后確存在提供虛假、隱瞞重要可靠性信息等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依照《電力可靠性管理辦法（暫行）》第六十二條和相關(guān)規(guī)定處理，并納入電力行業(yè)信用體系進行管理。

三、落實電力企業(yè)可靠性管理主體責(zé)任

（一）電力企業(yè)是電力可靠性管理工作的重要責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是電力可靠性管理第一責(zé)任人，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署和電力行業(yè)相關(guān)要求，建立健全電力可靠性組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作流程，加強技術(shù)力量配備，推進科技創(chuàng)新和先進技術(shù)應(yīng)用，切實提升電力可靠性管理水平。

（二）電力企業(yè)建立電力可靠性全過程管理機制，加強專業(yè)協(xié)同，形成覆蓋電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的可靠性全過程管理機制。

（三）建立重要電力設(shè)備分級管理制度，構(gòu)建設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，打通上下游信息共享渠道，強化設(shè)備缺陷特別是家族性缺陷的排查治理，建立電力企業(yè)在設(shè)備選型、監(jiān)造、安裝調(diào)試、檢修維護、退役等環(huán)節(jié)的全壽命周期管理機制。鼓勵各地區(qū)、各單位因地制宜開展差異化檢修，探索開展以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的維修、以可靠性為中心的檢修等設(shè)備檢修模式，確保檢修質(zhì)量和效率,嚴(yán)防設(shè)備“帶病運行”。

（四）電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電網(wǎng)運行方式，做好電力供需分析和生產(chǎn)運行調(diào)度，強化電網(wǎng)安全風(fēng)險管控，優(yōu)化運行調(diào)度，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。發(fā)電企業(yè)要加強燃料、蓄水管控及風(fēng)電、光伏功率預(yù)測，強化涉網(wǎng)安全管理，科學(xué)實施深度調(diào)峰靈活性改造，提高設(shè)備運行可靠性，減少非計劃停運。電網(wǎng)企業(yè)要加大城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升供電服務(wù)和民生用電保障能力。

（五）供電企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶安全用電、可靠用電，消除設(shè)備和涉網(wǎng)安全隱患，預(yù)防電氣設(shè)備事故。按規(guī)定為重要電力用戶提供相應(yīng)的供電電源，指導(dǎo)和督促重要用戶安全使用自備應(yīng)急電源。

四、鼓勵社會各方積極參與電力可靠性管理

（一）鼓勵電力設(shè)備制造企業(yè)按照國家質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和要求，加強與電力企業(yè)的信息共享和協(xié)調(diào)管控，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，從制造源頭提升設(shè)備可靠性水平。

（二）鼓勵電力企業(yè)、科研單位和電力用戶等根據(jù)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，經(jīng)實踐檢驗后推廣應(yīng)用。對取得顯著成績的單位和個人，政府部門和相關(guān)電力企業(yè)可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予表彰獎勵。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研單位、技術(shù)咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與電力可靠性管理工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和服務(wù)，增強交流與合作。

五、加強電力可靠性信息管理

（一）電力可靠性信息實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。國家能源局建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實施全國范圍內(nèi)電力可靠性信息注冊、報送、分析、評價、應(yīng)用、核查等監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力可靠性信息分析、發(fā)布和核查。

（二）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家能源局有關(guān)規(guī)定，通過電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向國家能源局報送電力可靠性信息。

電力可靠性信息報送應(yīng)當(dāng)符合下列期限要求：

1.每月8 日前報送上月火力發(fā)電機組主要設(shè)備、核電機組、水力發(fā)電機組、輸變電設(shè)備、直流輸電系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)用戶可靠性信息；

2.每季度首月12 日前報送上一季度發(fā)電機組輔助設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電場和太陽能發(fā)電站的可靠性信息。

（三）電力企業(yè)應(yīng)每年對自身電力可靠性管理工作開展情況進行全面總結(jié)，對發(fā)生的電力可靠性事件和相關(guān)生產(chǎn)運行、技術(shù)管理情況進行分析，于每年2 月15 日前將上一年度電力可靠性管理和技術(shù)分析報告報送所在地國家能源局派出機構(gòu)、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門，中央電力企業(yè)總部于每年3月1日前報送國家能源局。

（四）省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家能源局有關(guān)規(guī)定，每年對調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電力供應(yīng)情況、電力系統(tǒng)運行情況和電網(wǎng)安全風(fēng)險管控情況進行評估分析，對下一年的電力供應(yīng)趨勢、電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識、電網(wǎng)運行方式安排等情況進行預(yù)測預(yù)判，于每年1月份將上一年度電力系統(tǒng)可靠性的評估分析和本年度的預(yù)測預(yù)判情況報國家能源局派出機構(gòu)、省級政府能源管理部門和電力運行管理部門；中央電網(wǎng)企業(yè)總部于每年2月份報送國家能源局。