2024年電力安全監(jiān)管重點任務(wù)

2024年電力安全監(jiān)管重點任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，不斷推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善電力安全監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)電力安全監(jiān)管重點工作，落實電力安全監(jiān)管工作措施，以高水平電力安全保障能源高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造安全可靠的電力供應(yīng)環(huán)境。

二、基本目標(biāo)

杜絕重大以上電力人身傷亡事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，保持電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、重點任務(wù)

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示納入各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)計劃和干部員工教育培訓(xùn)計劃，廣泛深入開展學(xué)習(xí)活動，研究制定關(guān)于構(gòu)建新時代電力安全治理體系有關(guān)政策文件，進(jìn)一步強化紅線意識、底線思維，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。貫徹落實“三管三必須”和國務(wù)院安委會十五條硬措施要求，依法依規(guī)落實電力安全管理責(zé)任，完善各級各部門齊抓共管機(jī)制。

2.加強電力安全宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，指導(dǎo)電力企業(yè)加強電力安全文化建設(shè)和員工安全教育培訓(xùn)，樹牢安全理念，提升安全意識和能力。組織開展電力安全監(jiān)管培訓(xùn)。

（二）完善電力安全監(jiān)管體系

3.完善大電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系。研究制定關(guān)于構(gòu)建新時代電力安全治理體系有關(guān)政策文件，明確新型電力系統(tǒng)安全治理體系的構(gòu)建思路、原則、內(nèi)涵和路徑。持續(xù)深化完善運行方式分析制度，堅持抓好覆蓋全年、層次清晰、重點突出的系統(tǒng)安全風(fēng)險分析，加強年度及迎峰度夏（冬）等重點時段電網(wǎng)風(fēng)險動態(tài)管控。充分發(fā)揮重要輸電通道部際聯(lián)合防控工作機(jī)制作用，落實重要輸電通道安全運維、風(fēng)險校核、災(zāi)害防控等要求。持續(xù)加強極端情形電力安全風(fēng)險管控，制定出臺防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故有關(guān)改革文件，啟動電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例、電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法修訂工作，出臺電力安全事故調(diào)查報告編制指南。針對性強化電力二次系統(tǒng)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提升涉網(wǎng)安全監(jiān)管質(zhì)效。

4.完善電力建設(shè)工程安全監(jiān)管體系。推進(jìn)施工安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究修訂《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》。加強對《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項重點要求》、電力建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列實施規(guī)范和電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系列大綱等的宣貫培訓(xùn)。加強信息化、智能化技術(shù)手段在電力建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。

5.完善電力設(shè)備安全管理體系。做好電力可靠性管理改革研究成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，加快研究電力系統(tǒng)可靠性管理體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)RCM試點工作和基于實時數(shù)據(jù)的可靠性管理模式相關(guān)工作，加強電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)制度管理和人才隊伍梯隊建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)電力可靠性管理工作提質(zhì)增效。推進(jìn)RCM系列標(biāo)準(zhǔn)編制，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊及交流平臺效能，深化試點成效落地應(yīng)用。出臺電力設(shè)備安全事故調(diào)查報告編制指南。會同相關(guān)部門開展電力設(shè)備質(zhì)量安全提升專項行動，推動建設(shè)國家級電力設(shè)備質(zhì)量安全檢測中心。

6.完善電力應(yīng)急體系。加強電力應(yīng)急體系頂層設(shè)計，積極推進(jìn)電力應(yīng)急力量建設(shè)，推動建設(shè)華東、華中國家級電力應(yīng)急基地和廣州國家級電力應(yīng)急研究中心，完善華北、南方、川渝國家級基地和北京國家級中心運行機(jī)制。加快建設(shè)電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推動電力企業(yè)和地方政府加強電力應(yīng)急裝備配備，研究制定國家電力應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南、重要電力應(yīng)急物資產(chǎn)品推廣名錄。常態(tài)化做好應(yīng)急信息接報工作，加強災(zāi)害預(yù)警、防范、應(yīng)對。

7.完善大壩安全監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步加強水電站大壩運行安全監(jiān)管，督促電力企業(yè)按時高質(zhì)量完成水電站大壩安全提升專項行動重點任務(wù)，及時披露通報典型問題，不斷夯實大壩安全基礎(chǔ)，提升大壩本質(zhì)安全水平。大力推動大壩安全監(jiān)管方式由“管事故事件”向“管風(fēng)險隱患”轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善注冊登記、定期檢查、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急管理等大壩安全監(jiān)管“四大抓手”。

8.完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控體系。推進(jìn)《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》《電力網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》修訂，指導(dǎo)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)研究制定電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理辦法。組織開展攻防實戰(zhàn)演習(xí)，指導(dǎo)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者加強供應(yīng)鏈安全管理，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度，指導(dǎo)行業(yè)共建共用行業(yè)級監(jiān)測預(yù)警、信息共享和漏洞資源基礎(chǔ)設(shè)施。

9.完善電力安全監(jiān)督政策法規(guī)體系。推進(jìn)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章修訂，研究制定《電力行業(yè)防雷管理辦法》及火電、水電、新能源等工程的“智慧工地”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《電力網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等，指導(dǎo)做好電力建設(shè)安全規(guī)程、6項發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，建立健全以“法規(guī)—部門規(guī)章—規(guī)范性文件”為牽引的電力安全監(jiān)督政策法規(guī)體系。

（三）推進(jìn)電力安全監(jiān)管重點工作

10.開展能源電力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。出臺《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，明確整治目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，推動全行業(yè)牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，增強減少重大安全風(fēng)險、消除重大隱患的積極性主動性，落實24項治本攻堅任務(wù)，著力消除重大電力安全隱患存量，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

11.開展配電網(wǎng)安全專項監(jiān)管。聚焦山東、陜西、吉林、江蘇、江西、廣西等重點省份，圍繞配電網(wǎng)安全運行、供電保障、防災(zāi)減災(zāi)、堅強可靠等方面，就政策法規(guī)落實情況、隱患排查治理情況等開展專項監(jiān)督，推動配電網(wǎng)安全管理能力提升。

12.繼續(xù)開展水電站大壩安全提升專項行動。進(jìn)一步加強水電站大壩運行安全監(jiān)管，督促電力企業(yè)按時高質(zhì)量完成水電站大壩安全提升專項行動重點任務(wù)，不斷夯實大壩安全基礎(chǔ)，提升大壩本質(zhì)安全水平。跟蹤了解專項行動進(jìn)展情況，及時披露通報典型問題。完成專項行動總結(jié)，評估專項行動成效。

13.開展電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管控專項監(jiān)管。針對部分電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、違規(guī)壓縮合同工期、施工現(xiàn)場管理混亂、工程質(zhì)量管控不嚴(yán)等實際問題，采用“四不兩直”、明察暗訪等方式，加強對電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管控工作的監(jiān)督檢查。發(fā)布《電力建設(shè)工程施工安全管理和質(zhì)量管控專項監(jiān)管情況通報》。

14.開展區(qū)域大面積停電應(yīng)急和重點地區(qū)多場景融合應(yīng)急演練。重點演練電力系統(tǒng)互濟(jì)和跨省區(qū)支援，檢驗各級各部門應(yīng)急預(yù)案的針對性有效性，完善政府相關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶共同應(yīng)對電力突發(fā)事件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升迎峰度夏等大負(fù)荷和自然災(zāi)害等極端情況下的應(yīng)對處置能力，推動地方政府強化大面積停電事件演練工作。

15.做好電力行業(yè)防汛抗旱工作。按照國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好電力行業(yè)防汛抗旱工作，督促指導(dǎo)電力企業(yè)汛前開展安全檢查，汛中加強帶班值班和應(yīng)急響應(yīng)，汛后及時恢復(fù)治理和總結(jié)評估，最大限度減小汛情影響和損失。

16.做好關(guān)鍵時段和重大活動保電工作。密切跟蹤2024年迎峰度冬和迎峰度夏電力保供工作，以及重點地區(qū)電力保供形勢。做好全國“兩會”、建國75周年等重大活動和節(jié)假日保電工作。

（四）落實電力安全監(jiān)管工作措施

17.加強電力安全風(fēng)險常態(tài)化管控。持續(xù)優(yōu)化電力安全風(fēng)險管控制度機(jī)制，定期召開電力安全風(fēng)險管控專題會議，深入推進(jìn)電力安全風(fēng)險管控“季會周報”工作，實現(xiàn)電力安全風(fēng)險隱患排查整治動態(tài)化、常態(tài)化。

18.持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)?；钒踩L(fēng)險集中治理。督促電力企業(yè)加強?；分卮笪ｋU源安全風(fēng)險治理，動態(tài)更新重大危險源清單，嚴(yán)格實施清單化管理。梳理分析光熱發(fā)電用熔鹽、煤電機(jī)組摻燒用液氨等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)中的?；钒踩珕栴}，研究制定管理措施。推進(jìn)煤電機(jī)組脫硝液氨改尿素工程，2024年底前電力行業(yè)液氨重大危險源全部完成改造。

19.加強煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全管理。指導(dǎo)電力企業(yè)深刻認(rèn)識新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中煤電機(jī)組定位變化，梳理分析深度調(diào)峰工況下煤電機(jī)組安全風(fēng)險，組織制定煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全管理相關(guān)指導(dǎo)意見，提出機(jī)組運維檢修安全管理措施，防范遏制設(shè)備事故發(fā)生。

20.推進(jìn)電力行業(yè)北斗規(guī)?；瘧?yīng)用。推動北斗和電力業(yè)務(wù)深度融合，培育新場景、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，不斷提升精細(xì)化管理能力。

21.著力提高電力行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果深入應(yīng)用，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳。加強季節(jié)性、規(guī)律性災(zāi)害提醒，密切跟蹤危險天氣情況，提前部署防范應(yīng)對措施，及時處置重大災(zāi)情，開展災(zāi)后總結(jié)評估。編制印發(fā)電力行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)典型案例匯編。

22.加強電力可靠性管理工作。推動落實《國家能源局關(guān)于加強電力可靠性數(shù)據(jù)治理 深化可靠性數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的通知》，加快基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系建設(shè)，在保證可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上強化可靠性信息應(yīng)用。研究探索電力可靠性在線評估，提升電力可靠性管理對電力行業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用。全面啟動電力系統(tǒng)可靠性管理研究。

23.加強電力安全監(jiān)管執(zhí)法。研究出臺關(guān)于加強和規(guī)范電力安全監(jiān)管執(zhí)法的通知，進(jìn)一步加大電力安全監(jiān)管執(zhí)法力度，完善執(zhí)法信息統(tǒng)計報送制度。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法成果運用，定期公布電力安全監(jiān)管典型執(zhí)法案例。鼓勵地方電力管理部門依據(jù)職責(zé)獨立開展或配合國家能源局派出機(jī)構(gòu)開展電力執(zhí)法工作。