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風電場改造升級和退役管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范風電場改造升級和退役管理工作，充分用好優(yōu)質(zhì)風能資源，提升風電場發(fā)電能力，推進風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準的投資項目目錄》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》和《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風電場改造升級，是指對風電場風電機組進行“以大代小”，對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進行更換或技術(shù)改造升級。風電場改造升級分為增容改造和等容改造。
本辦法所稱風電場退役，是指一次性解列風電機組后拆除風電場全部設(shè)施，并對場址進行生態(tài)修復。
本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的所有風電場。鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。
第三條 風電場改造升級和退役管理按照公平自愿、先進高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤?、確保安全的原則組織開展。
第四條 國務(wù)院能源主管部門負責對全國風電場改造升級和退役實施統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的風電場改造升級和退役管理工作。各省級能源主管部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)風電場改造升級和退役的管理工作，并加強事中事后監(jiān)管。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)風電場改造升級和退役的監(jiān)管。各級電網(wǎng)企業(yè)負責風電場改造升級和退役配套電力送出工程改擴建工作。各開發(fā)企業(yè)具體實施風電場改造升級和退役。
第二章 組織管理
第五條 開發(fā)企業(yè)自主向省級能源主管部門提出風電場改造升級和退役申請。省級能源主管部門根據(jù)開發(fā)企業(yè)申報的風電場運行情況及安全狀況，結(jié)合本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境管控要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)風電場改造升級和退役實施方案，并征求同級生態(tài)環(huán)境主管部門意見。方案應(yīng)明確本行政區(qū)域年度擬改造升級和退役風電場具體規(guī)模計劃，保證工作整體有序、階段實施。方案向國務(wù)院能源主管部門報備后實施。
鼓勵采用先進高效的風電機組對風電場進行改造升級，提升風能資源和土地利用率。
第六條 各省級能源主管部門要簡化風電場改造升級項目審批流程。原則上對納入風電場改造升級和退役實施方案且具備改造升級和退役條件的項目予以審批，并明確全容量并網(wǎng)時間。項目全容量并網(wǎng)前不得變更開發(fā)主體。
各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)規(guī)定，負責風電場增容改造后電力業(yè)務(wù)許可證的變更。
第七條 風電場退役充分尊重企業(yè)意愿，不得強制實施。風電機組運行達到設(shè)計使用年限時，開發(fā)企業(yè)應(yīng)委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展安全性評估，評估結(jié)果報當?shù)啬茉粗鞴懿块T、派出能源監(jiān)管機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)評估不符合安全運行條件且不愿意進行改造升級的風電場，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時拆除，并按有關(guān)要求修復生態(tài)環(huán)境。
各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)規(guī)定，及時注銷退役風電場的電力業(yè)務(wù)許可證。
第三章 電網(wǎng)接入
第八條 省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)風電場改造升級的規(guī)劃及備案情況，指導電網(wǎng)企業(yè)做好風電場改造升級項目相關(guān)的電網(wǎng)規(guī)劃工作，將相關(guān)電網(wǎng)項目納入省級電力規(guī)劃，做好網(wǎng)源協(xié)調(diào)。
第九條 電網(wǎng)企業(yè)負責風電場改造升級系統(tǒng)接入，確保送出線路改擴建工程同步投產(chǎn)，滿足項目并網(wǎng)需求。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
開發(fā)企業(yè)按照并網(wǎng)運行管理有關(guān)規(guī)定密切配合做好系統(tǒng)接入，加強并網(wǎng)安全管理，等容改造項目實施前應(yīng)做好接入系統(tǒng)方案復核，增容改造項目實施前要重新辦理接入系統(tǒng)意見。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)負責做好風電場改造升級后的并網(wǎng)接入，加強并網(wǎng)安全管理，原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間。省級能源主管部門統(tǒng)籌考慮各類項目，在保障性并網(wǎng)規(guī)模內(nèi)，優(yōu)先將新增并網(wǎng)容量納入本?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)規(guī)模，鼓勵通過市場化方式并網(wǎng)。
第十一條 電網(wǎng)企業(yè)負責指導開發(fā)企業(yè)開展涉網(wǎng)試驗及保障網(wǎng)絡(luò)安全、電力系統(tǒng)安全所必須的其他試驗，根據(jù)平等互利、協(xié)商一致和確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的原則，與開發(fā)企業(yè)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
第四章 有關(guān)保障
第十二條 風電場改造升級和退役用地按照國家有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。各類自然保護地內(nèi)的風電場原則上不進行改造升級，風電場改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地，改造升級確需使用林地的，應(yīng)符合使用林地條件并依法辦理使用林地手續(xù)。對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和小于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。
第十三條 風電場改造升級和退役要嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，實施過程中不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞，項目實施完成后應(yīng)及時做好生態(tài)環(huán)境修復。風電場改造升級項目應(yīng)依法履行環(huán)評手續(xù)。不改變風電機組位置的改造升級項目，無需重新辦理水保手續(xù)，但實施過程中應(yīng)按原批復意見做好相關(guān)工作。
第十四條 運營期未滿20年且累計發(fā)電量未超過改造前項目全生命周期補貼電量的改造升級項目，按照《關(guān)于〈關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號）相關(guān)規(guī)定享受中央財政補貼資金，風電場改造升級期間須計入項目全生命周期補貼年限，改造升級完成后按照《財政部辦公廳關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號）有關(guān)規(guī)定進行補貼清單變更，每年補貼電量為改造前項目全生命周期補貼電量的5%（實際發(fā)電量未達到改造前項目全生命周期補貼電量5%的，補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行）。風電場完成改造升級后，運營期滿20年或累計發(fā)電量超過改造前項目全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。
第十五條 風電場改造升級項目上網(wǎng)電價補貼電量部分按原項目電價政策執(zhí)行，其余電量部分按項目重新備案當年電價政策執(zhí)行。
第十六條 國家可再生能源信息管理中心負責全國風電場改造升級和退役項目的信息監(jiān)測，并做好與全生命周期合理利用小時數(shù)和國家補貼資金管理以及其他可再生能源行業(yè)監(jiān)管工作的銜接。
各開發(fā)企業(yè)在國家可再生能源信息平臺及時做好風電場改造升級和退役項目的變更申請、建設(shè)、投產(chǎn)和運行發(fā)電等項目信息的填報工作。
第五章 循環(huán)利用和處置
第十七條 開發(fā)企業(yè)依法做好風電機組葉片、發(fā)電機、主軸承、齒輪箱、塔架，升壓站電氣設(shè)備和場內(nèi)電纜等風電場改造升級和退役項目廢舊物資的循環(huán)利用工作。
第十八條 國務(wù)院能源主管部門組織相關(guān)標準化技術(shù)委員會，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等標準制定部門推動風電場改造升級和退役項目拆除及廢舊物資循環(huán)利用和處置相關(guān)標準和規(guī)范的制定工作，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范廢舊物資利用和處置。
第十九條 鼓勵設(shè)備制造企業(yè)做好風電項目廢舊物資回收利用。鼓勵開發(fā)企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機構(gòu)開展廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大風電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十二條 各省級能源主管部門可參考本辦法制定風電場改造升級和退役管理工作實施細則。
