能源局資質(zhì)中心主任陳濤營造誠實守信市場環(huán)境
國家能源局發(fā)布《能源行業(yè)信用狀況年度報告（2021）》（以下簡稱《報告》）顯示，能源行業(yè)總體信用狀況良好，優(yōu)級和良級企業(yè)占比達到86.58%。
“這是全國第四個能源行業(yè)信用狀況年度報告。與2019年相比，歸集的能源行業(yè)市場主體數(shù)量增長了16.6%。這是能源行業(yè)信用信息平臺建設(shè)不斷完善的表現(xiàn)，信用信息歸集能力得以大幅提升?！眹夷茉淳蛛娏I(yè)務資質(zhì)管理中心（以下簡稱國家能源局資質(zhì)中心）主任陳濤在接受記者采訪時表示，《報告》精準反映了能源行業(yè)市場主體信用狀況，旨在預警能源行業(yè)信用風險，服務監(jiān)管工作和社會需要，營造誠實守信的市場環(huán)境，助力能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
能源行業(yè)總體信用狀況良好
記者：《能源行業(yè)信用狀況年度報告（2021）》的編制背景是什么？2020年能源行業(yè)整體信用情況呈現(xiàn)出哪些新的特點？
陳濤：推進信用體系建設(shè)，是國家深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是全面落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》的重要嘗試，也是實施信用監(jiān)管、探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制的重要手段。
《報告》基于能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和公共信用綜合評價指標，對行業(yè)總體信用狀況和發(fā)展變化情況進行綜合分析，并從電力、煤炭、油氣三個行業(yè)類別，重點分析了各行業(yè)優(yōu)/差級企業(yè)信用狀況及不良信用狀況，分析了部分能源集團及其所屬企業(yè)的信用狀況等。
截至2020年12月31日，能源行業(yè)信用信息平臺歸集能源行業(yè)市場主體信用信息涉及企業(yè)94910家。其中，電力行業(yè)市場主體占比56%，煤炭行業(yè)市場主體占比15%，油氣行業(yè)市場主體占比29%。總體來看，能源行業(yè)信用狀況良好。優(yōu)級企業(yè)1159家，占比1.22%；良級企業(yè)81013家，占比85.36%；中級企業(yè)10211家，占比10.76%；差級企業(yè)2527家，占比2.66%。
記者：我們注意到，能源企業(yè)信用狀況大多集中在信用良級范圍內(nèi)，嚴重失信黑名單數(shù)量同比下降9.33%。同時，與2019年相比，優(yōu)級和差級電力企業(yè)數(shù)量均有下降。其中原因及呈現(xiàn)特點是什么？
陳濤：與2019年相比，盡管受經(jīng)濟波動、疫情等多重因素影響，優(yōu)級企業(yè)數(shù)量明顯減少，合同違約數(shù)量有所增加，但嚴重失信黑名單數(shù)量同比下降9.33%，說明市場主體更加關(guān)注自身信用建設(shè)，面對較大的市場壓力，誠實守信依法經(jīng)營意識卻進一步增強。
分行業(yè)看，電力行業(yè)優(yōu)級和差級企業(yè)占比均低于能源行業(yè)平均水平，油氣行業(yè)優(yōu)級企業(yè)數(shù)量最多且區(qū)域分布集中，煤炭行業(yè)差級企業(yè)占比依然超過10%，需重點關(guān)注。相對來說，電力企業(yè)歸集數(shù)量增加較多，優(yōu)級企業(yè)減少較多，說明負面記錄數(shù)量有所增加。
在優(yōu)級和差級企業(yè)中，電力建設(shè)類企業(yè)占比均超50%。優(yōu)級電力企業(yè)區(qū)域分布差異較大，華北、華東、華中和南方區(qū)域優(yōu)級電力企業(yè)數(shù)量基本接近，西北和東北區(qū)域優(yōu)級電力企業(yè)數(shù)量較少。廣東、山東、江蘇、湖北省和北京、上海兩市優(yōu)級電力企業(yè)數(shù)量合計占比60%。差級電力企業(yè)區(qū)域分布較為平均，依次為華北區(qū)域（163家）、華中區(qū)域（147家）、華東區(qū)域（119家）、南方區(qū)域（101家）、西北區(qū)域（78家）和東北區(qū)域（55家）。山西省、青海省、貴州省差級企業(yè)占比較高，超過電力差級企業(yè)占比（1.24%）兩倍以上。上海市優(yōu)級企業(yè)占比最高，差級企業(yè)占比最低。
行政處罰仍是失信行為的主要內(nèi)容
記者：《報告》對行政處罰和合同違約失信行為進行了分析，請介紹一下具體情況。
陳濤：行政處罰、合同違約和黑名單等不良信用信息是影響能源行業(yè)市場主體信用狀況的三大主要因素，對不良信息產(chǎn)生的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)要強化監(jiān)管?！秷蟾妗凤@示，行政處罰依然是失信行為的主要內(nèi)容。
電力企業(yè)行政處罰、合同違約和黑名單主要集中在電力建設(shè)類和發(fā)電類企業(yè)。行政處罰類型以其他類為主（來自交通管理部門、衛(wèi)生健康委、水務管理部門、城市管理部門等行政處罰），其次是節(jié)能環(huán)保類、安全生產(chǎn)類和工程建設(shè)類。
煤炭企業(yè)行政處罰信息以安全生產(chǎn)類、節(jié)能環(huán)保類和其他類占比較大。值得注意的是，“產(chǎn)煤區(qū)”也是煤炭行政處罰的“重災區(qū)”，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省行政處罰合計超過華北區(qū)域行政處罰總數(shù)的70%。
油氣企業(yè)行政處罰信息中以其他類為主（來自交通管理部門、衛(wèi)生健康委、水務管理部門、城市管理部門等的行政處罰），其次是工程建設(shè)類、安全生產(chǎn)類和節(jié)能環(huán)保類處罰。
記者：《報告》首次重點分析了16家能源集團及其所屬單位的信用狀況，這對促進企業(yè)做好信用建設(shè)有何意義？
陳濤：《報告》所涉及的16家能源集團及其所屬單位共計5068家企業(yè)，總體信用狀況優(yōu)于能源行業(yè)平均水平，部分存在差級企業(yè)或黑名單企業(yè)。不良信用信息以行政處罰為主，其中工程建設(shè)類和發(fā)電類企業(yè)行政處罰和合同違約較多。黑名單信息合計共55條、涉及17家企業(yè)。
從分析結(jié)果來看，能源集團企業(yè)應當發(fā)揮能源行業(yè)龍頭表率作用，切實加強自身及其所屬企業(yè)信用建設(shè)。嚴格落實國家社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求，引導所屬企業(yè)遵守法定義務，履行約定義務，強化信用風險，依法合規(guī)誠信經(jīng)營。特別要重視行政處罰、合同違約和黑名單等不良信用信息記錄，對所屬的差級企業(yè)，要督促其主動申請信用修復，積極改善信用狀況，避免受到聯(lián)合懲戒。
持續(xù)深化能源行業(yè)信用體系建設(shè)
記者：資質(zhì)中心作為能源行業(yè)信用體系建設(shè)牽頭單位，對下一步加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)有哪些考慮？
陳濤：按照黨中央、國務院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的要求，在國家能源局黨組的部署下，我們將持續(xù)深化能源行業(yè)信用體系建設(shè)，具體圍繞以下八個方面開展工作。
一是實行許可告知承諾制。針對許可事項和信用狀況，加強企業(yè)承諾真實性核查，依法處理不實承諾并納入信用記錄，確保放管結(jié)合、風險可控。
二是深化許可信用監(jiān)管。融合“雙隨機一公開”和信用分級分類監(jiān)管手段，以公共信用綜合評價結(jié)果為基本參照，組織開展新能源發(fā)電項目許可信用專項監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和靶向性。
三是持續(xù)推進信用信息歸集共享。堅持做好行政性信用信息歸集共享，組織市場主體做好信用修復和異議申請工作，并與國家市場監(jiān)管總局、國家公共信用信息中心（信用中國）等實時共享信用信息數(shù)據(jù)。
四是定期發(fā)布信用報告。堅持定期編制能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象月度統(tǒng)計分析報告、電力行業(yè)公共信用綜合評價季度分析報告和能源行業(yè)信用狀況年度報告，通報信用優(yōu)、良、中、差級企業(yè)名單，預警信用風險。同時要求共享報告單位定期反饋工作成果，形成閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。
五是開展以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制研究。探索推進以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管流程的新型能源監(jiān)管機制建設(shè)。
六是推動能源行業(yè)信用共建。組織行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和第三方組織，共同推進信用信息歸集共享、信用評價和信用修復等信用建設(shè)工作，營造能源行業(yè)信用共建共治共享良好氛圍。
七是修訂完善信用制度。按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》有關(guān)要求，修訂完善能源行業(yè)信用制度，規(guī)范失信約束行為，依法開展信用監(jiān)管工作。
八是強化系統(tǒng)平臺支撐。完善能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺功能，深化應用，推進管理模式創(chuàng)新。
