電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法

電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條            為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實碳達峰、碳中和目標，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，深化電力體制改革，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，建立用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，規(guī)范電力輔助服務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》《國家能源局關(guān)于印發(fā)<完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案>的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準等，制定本辦法。

第二條             電力系統(tǒng)輔助服務(wù)（以下簡稱電力輔助服務(wù)）是指為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和儲能設(shè)施、參與市場化交易的電力用戶（以下簡稱電力用戶）以及聚合商、虛擬電廠等第三方提供的服務(wù)。

第三條            本辦法適用于省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力輔助服務(wù)的提供、調(diào)用、考核、補償、結(jié)算和監(jiān)督管理等，電力輔助服務(wù)提供主體包括火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的用戶可調(diào)節(jié)負荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負荷）等并網(wǎng)主體（以下統(tǒng)稱“并網(wǎng)主體”）。市級及以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的并網(wǎng)資源和具備條件的自備電廠可一并納入所在地區(qū)電力輔助服務(wù)管理實施細則或市場交易規(guī)則。

第二章  定義與分類

第四條            電力輔助服務(wù)的種類分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)。

第五條             有功平衡服務(wù)包括一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)。

（一）   調(diào)頻是指電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動功率控制等方式，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。調(diào)頻分為一次調(diào)頻和二次調(diào)頻。一次調(diào)頻是指當電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，常規(guī)機組通過調(diào)速系統(tǒng)的自動反應(yīng)、新能源和儲能等并網(wǎng)主體通過快速頻率響應(yīng)，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。二次調(diào)頻是指并網(wǎng)主體通過自動功率控制技術(shù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，跟蹤電力調(diào)度機構(gòu)下發(fā)的指令，按照一定調(diào)節(jié)速率實時調(diào)整發(fā)用電功率，以滿足電力系統(tǒng)頻率、聯(lián)絡(luò)線功率控制要求的服務(wù)。

（二）   調(diào)峰是指為了跟蹤負荷的峰谷變化及新能源出力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令進行的發(fā)/用電功率調(diào)整或啟停所提供的服務(wù)。

（三）   備用是指為了保證電力系統(tǒng)可靠供電，并網(wǎng)主體通過預(yù)留調(diào)節(jié)能力，并在規(guī)定的時間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令所提供的服務(wù)。

（四）   轉(zhuǎn)動慣量是指在系統(tǒng)頻率變化率超出閾值時，并網(wǎng)主體根據(jù)自身慣量特性通過有功功率的快速控制，提供響應(yīng)系統(tǒng)頻率變化率的快速正阻尼調(diào)節(jié)，阻止系統(tǒng)頻率突變所提供的服務(wù)。

（五）   爬坡是指為應(yīng)對間歇性可再生能源發(fā)電波動等不確定因素帶來的系統(tǒng)凈負荷短時大幅變化，具備較強爬坡能力的并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令要求調(diào)整出力，用以維持系統(tǒng)功率平衡所提供的服務(wù)。

第六條             無功平衡服務(wù)即電壓控制服務(wù)，電壓控制服務(wù)是指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度下發(fā)的電壓、無功出力等控制調(diào)節(jié)指令，通過自動電壓控制（AVC）、調(diào)相運行等方式，向電網(wǎng)注入、吸收無功功率，或調(diào)整無功功率分布所提供的服務(wù)。

第七條             事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)控切機服務(wù)、快速切負荷服務(wù)和黑啟動服務(wù)。

（一）   穩(wěn)控切機服務(wù)是指電網(wǎng)發(fā)生故障時，穩(wěn)控裝置正確動作后，發(fā)電機組自動與電網(wǎng)解列所提供的服務(wù)。

（二）   快速切負荷服務(wù)是指電網(wǎng)發(fā)生故障時，穩(wěn)控裝置正確動作切除部分用戶負荷,用戶以損失負荷來確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定所提供的服務(wù)。

（三）   黑啟動是指電力系統(tǒng)大面積停電后，在無外界電源支持情況下，由具備自啟動能力的發(fā)電機組或抽水蓄能、新型儲能等所提供的恢復(fù)系統(tǒng)供電的服務(wù)。

第三章  提供與調(diào)用

第八條             電力輔助服務(wù)的提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)?；倦娏o助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，不進行補償。有償電力輔助服務(wù)可通過固定補償或市場化方式提供，所提供的電力輔助服務(wù)應(yīng)達到規(guī)定標準，鼓勵采用競爭方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，市場化方式包括集中競價、公開招標/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等。積極推進新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷、聚合商、虛擬電廠等資源參與電力輔助服務(wù)。

第九條             并網(wǎng)主體有義務(wù)提供基礎(chǔ)技術(shù)參數(shù)以確定各類電力輔助服務(wù)的能力，應(yīng)向電力調(diào)度機構(gòu)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具電力輔助服務(wù)能力測試報告，或滿足相關(guān)技術(shù)要求的參數(shù)指標。

第十條            為保證電力系統(tǒng)平衡和安全，電力輔助服務(wù)應(yīng)按照有關(guān)國家、行業(yè)標準或規(guī)定進行選取和調(diào)用。未開展市場化交易的電力輔助服務(wù)品種，提供主體由電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)并網(wǎng)主體特性和電網(wǎng)情況合理安排；已開展市場化交易的的電力輔助服務(wù)品種，提供主體根據(jù)市場出清結(jié)果確定。

第四章  補償方式與分擔(dān)機制

第十一條   國家能源局派出機構(gòu)根據(jù)當?shù)?span style="background:white">電網(wǎng)運行需求和特性，確定各類電力輔助服務(wù)的補償類型。

第十二條    對各類并網(wǎng)主體參與的有償電力輔助服務(wù)，應(yīng)根據(jù)其提供電力輔助服務(wù)的種類和性能，制定差異化補償標準。國家能源局派出機構(gòu)在制定電力輔助服務(wù)管理實施細則或市場交易規(guī)則時，應(yīng)合理確定電力輔助服務(wù)品種，建立相應(yīng)補償和考核機制。

第十三條    國家能源局派出機構(gòu)在制定電力輔助服務(wù)管理實施細則時，原則上主要對通過義務(wù)提供、固定補償方式獲取的電力輔助服務(wù)品種的相關(guān)機制進行約定；在制定電力輔助服務(wù)市場交易規(guī)則時，主要對通過市場化方式獲取的一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)品種的相關(guān)機制進行約定。

第十四條    各電力輔助服務(wù)品種補償機制參見附件。固定補償方式確定補償標準時應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素制定，按“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度；市場化方式確定補償標準應(yīng)遵循通過市場化競爭形成價格的原則。

第十五條    承諾提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，在實際運行中，未按照約定提供有效電力輔助服務(wù)的，按照電力輔助服務(wù)管理實施細則或市場交易規(guī)則進行考核，電力輔助服務(wù)管理實施細則的考核辦法參照并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定執(zhí)行。

第十六條    國家能源局派出機構(gòu)在制定電力輔助服務(wù)管理實施細則或市場交易規(guī)則過程中，應(yīng)合理明確電力輔助服務(wù)需求的確定原則，制定電力輔助服務(wù)補償費用的分攤標準及市場交易規(guī)則，并根據(jù)需要進行動態(tài)調(diào)整完善。

（一）   對采用電力輔助服務(wù)管理實施細則管理的電力輔助服務(wù)品種，應(yīng)建立相關(guān)考核機制，考核費用的收支管理可獨立進行或與補償費用一并進行。對已開展市場化交易的電力輔助服務(wù)品種，應(yīng)在市場交易規(guī)則中約定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進行收支管理，具體費用分攤機制可參照本辦法要求自行制定。

（二）   為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分攤。為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)電力用戶主體分攤。

（三）   根據(jù)各并網(wǎng)主體對不同類型電力輔助服務(wù)的差異化需求及使用情況，確定各并網(wǎng)主體承擔(dān)電力輔助服務(wù)補償費用標準。

第十七條    已開展市場化交易的電力輔助服務(wù)品種，根據(jù)市場交易規(guī)則進行清算、結(jié)算。未開展市場化交易的電力輔助服務(wù)品種，按月進行電力輔助服務(wù)補償清算、結(jié)算。

第十八條    市級及以下電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的并網(wǎng)主體和自備電廠等，具備相關(guān)調(diào)度、計量、結(jié)算等要求的，可通過獨立單元、聚合商和第三方代理等形式，納入所在地區(qū)電力輔助服務(wù)管理實施細則或市場交易規(guī)則管理范圍。

第十九條    通過采取購買調(diào)峰資源或調(diào)峰服務(wù)方式建設(shè)的可再生能源發(fā)電項目，入市前項目主體應(yīng)當向調(diào)度機構(gòu)申報承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任的主體，并報所在地國家能源局派出機構(gòu)備案，避免重復(fù)考核或補償。

第二十條    按照專門記賬、收支平衡原則，電網(wǎng)企業(yè)對電力輔助服務(wù)補償和考核費用進行管理。電力輔助服務(wù)補償和考核結(jié)果報國家能源局派出機構(gòu)備案，由國家能源局派出機構(gòu)審核并向并網(wǎng)主體公示，無異議后執(zhí)行。

第五章  電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制

第二十一條  按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，逐步建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，因地制宜區(qū)分不同類別用電特性電力用戶的分擔(dān)標準。電力用戶可通過獨立參與、委托代理參與方式參與電力輔助服務(wù)。

（一）獨立參與方式：具備與電力調(diào)度機構(gòu)數(shù)據(jù)交互，能夠響應(yīng)實時調(diào)度指令的電力用戶可作為可調(diào)節(jié)負荷獨立參與電力輔助服務(wù)，根據(jù)系統(tǒng)運行需要和自身情況，響應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)節(jié)指令，調(diào)節(jié)自身用電負荷曲線，提供電力輔助服務(wù)，納入輔助服務(wù)補償和分攤機制。不具備提供調(diào)節(jié)能力的電力用戶參與分攤輔助服務(wù)費用。

（二）委托代理參與方式：電力用戶也可與聚合商、虛擬電廠簽訂委托代理協(xié)議，按照公平合理原則協(xié)商確定補償和分攤分配方式，由其代理參與電力輔助服務(wù)。聚合商、虛擬電廠參與方式同電力用戶獨立參與。

不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶、聚合商可通過購買電力輔助服務(wù)來承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任，相應(yīng)的電力輔助服務(wù)責(zé)任確定機制由各地實施細則或市場交易規(guī)則明確。

第二十二條  電力用戶簽訂的帶負荷曲線電能量交易合同中應(yīng)明確承擔(dān)輔助服務(wù)的責(zé)任和費用的相關(guān)條款，并滿足所參加電力輔助服務(wù)的技術(shù)要求，參照發(fā)電企業(yè)標準進行補償和分攤，隨電力用戶電費一并結(jié)算。電費賬單中單獨列支電力輔助服務(wù)費用。費用補償和分攤可采取以下兩種方式：

（一）電力用戶直接承擔(dān)電力輔助服務(wù)費用方式：與電力用戶開展電能量交易的發(fā)電企業(yè)相應(yīng)電能量交易電量不再參與電力輔助服務(wù)費用分攤，由電力用戶按照當?shù)貙嵤┘殑t有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力輔助服務(wù)費用分攤。

（二）電力用戶經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)方式：電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商開展電能量交易電價時約定電能量交易電價包含電力輔助服務(wù)費用，發(fā)電企業(yè)電能量交易電量應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)電力輔助服務(wù)費用分攤。

第六章  跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制

第二十三條  跨省跨區(qū)送電配套電源機組、“點對網(wǎng)”機組、“點對點”機組、“網(wǎng)對網(wǎng)”機組均應(yīng)按照本辦法納入電力輔助服務(wù)管理，根據(jù)實際運行情況在受端電網(wǎng)或送端電網(wǎng)參與電力輔助服務(wù)，原則上不重復(fù)參與送、受兩端電力輔助服務(wù)管理。

第二十四條  為保障跨省跨區(qū)送電通道穩(wěn)定運行、保障送電能力穩(wěn)定而提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機組，應(yīng)獲得電力輔助服務(wù)補償。

第二十五條 參與國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組與參與市場化跨省跨區(qū)電能交易的發(fā)電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服務(wù)管理。

第二十六條  與受端電網(wǎng)發(fā)電機組屬于同一調(diào)度關(guān)系的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機組參與受端電網(wǎng)輔助服務(wù)管理。

第二十七條  納入受端地區(qū)電力輔助服務(wù)管理的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機組參與電力輔助服務(wù)補償和考核，根據(jù)提供的電力輔助服務(wù)獲得或者支付補償費用。

第二十八條  與電力用戶跨省跨區(qū)開展“點對點”電能量交易的發(fā)電機組參與輔助服務(wù)管理，按照上述第二十一條、第二十二條執(zhí)行。

第二十九條  由于跨省跨區(qū)線路檢修停運等原因，跨省跨區(qū)配套機組臨時向其他地區(qū)送電時，原則上應(yīng)同時參與送端輔助服務(wù)管理。

第三十條  跨省跨區(qū)電能交易的購售雙方應(yīng)在協(xié)商跨省跨區(qū)電能交易價格中明確輔助服務(wù)費用，對受端或送端電網(wǎng)提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體予以合理補償。

第三十一條  跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)費用隨跨省跨區(qū)電能交易電費一起結(jié)算，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對結(jié)算工作予以必要的支持。

第七章  監(jiān)督管理

第三十二條  國家能源局及其派出機構(gòu)負責(zé)電力輔助服務(wù)的監(jiān)督與管理，監(jiān)管本辦法的實施。國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)電力輔助服務(wù)管理，建設(shè)電力輔助服務(wù)市場交易機制，制定電力輔助服務(wù)管理實施細則和市場交易規(guī)則，組織電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)主體確定輔助服務(wù)補償標準或價格，監(jiān)管輔助服務(wù)實施細則和市場交易規(guī)則的執(zhí)行、輔助服務(wù)的需求確定和評估實際執(zhí)行效果等工作。

第三十三條  電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)電力輔助服務(wù)的選取、調(diào)用、計量和費用計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公示、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)運行以及相關(guān)條款執(zhí)行情況的解釋。

第三十四條  電力輔助服務(wù)計量以電力調(diào)度指令、電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度自動化系統(tǒng)采集的實時數(shù)據(jù)、電能量計量裝置的數(shù)據(jù)等為依據(jù)。

第三十五條  電網(wǎng)頻率、實際有功（無功）出力和發(fā)、用電負荷指令按國家和行業(yè)標準規(guī)定的周期進行采樣。電能量計量裝置的數(shù)據(jù)按國家和行業(yè)標準規(guī)定周期存儲電量值。

第三十六條  電力調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)按照職責(zé)分工，向國家能源局及其派出機構(gòu)報送電力輔助服務(wù)補償情況并按照監(jiān)管機構(gòu)要求披露考核、補償?shù)认嚓P(guān)信息。

第三十七條  電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家能源局派出機構(gòu)要求負責(zé)向各并網(wǎng)主體開展補償費用結(jié)算。

第八章  附  則

第三十八條  國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局根據(jù)本辦法，商相關(guān)省監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實施細則和市場交易規(guī)則，報國家能源局備案后施行。各省監(jiān)管辦在區(qū)域細則的基礎(chǔ)上修訂轄區(qū)內(nèi)實施細則和市場交易規(guī)則。實施細則中應(yīng)明確提供電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標（參數(shù)）、輔助服務(wù)品種、需求確定原則、市場出清機制、補償分攤標準等內(nèi)容。工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時向國家能源局報告。

電力現(xiàn)貨試點地區(qū)，由國家能源局派出機構(gòu)根據(jù)當?shù)仉娏ο到y(tǒng)運行需要和電力市場建設(shè)實際，統(tǒng)籌做好銜接，制定電力輔助服務(wù)市場交易規(guī)則。

第三十九條  本辦法由國家能源局負責(zé)解釋，國家能源局其他相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。原《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）同時廢止。

附件：電力輔助服務(wù)各類品種補償機制

附件

電力輔助服務(wù)各類品種補償機制