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為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作決策部署，認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)新要求，適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展變化新形勢(shì)，國(guó)家能源局組織修訂了《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。
2009年6月19日，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）>等文件的通知》（電監(jiān)安全〔2009〕22號(hào)），對(duì)促進(jìn)電力行業(yè)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急演練發(fā)揮了積極作用。隨著相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善、電力行業(yè)發(fā)展變化，《導(dǎo)則》亟需修訂。
（一）新發(fā)布法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)應(yīng)急工作提出新要求。近年來(lái)，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令708號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，對(duì)應(yīng)急演練的方式、流程、情景構(gòu)建等提出了一系列新要求。修訂《導(dǎo)則》，是貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求的需要。
（二）適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展變化的必然要求。依據(jù)“三定”，國(guó)家能源局“承擔(dān)電力應(yīng)急工作”，具體負(fù)責(zé)電力安全事故（大面積停電等）應(yīng)急組織管理等工作。隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、新技術(shù)應(yīng)用、巨災(zāi)多發(fā)，電力應(yīng)急工作日益重要，原《導(dǎo)則》存在一定不適應(yīng)性。一是原《導(dǎo)則》重點(diǎn)針對(duì)導(dǎo)致電力安全事故的突發(fā)事件如何處置而開(kāi)展，而非電力安全事故，聚焦不夠準(zhǔn)確。二是原《導(dǎo)則》將“可能造成”后果的事件都包含在內(nèi)，如“環(huán)境破壞”，應(yīng)急演練涉及面過(guò)于寬泛。三是原《導(dǎo)則》對(duì)于如何規(guī)范電力安全事故應(yīng)急演練沒(méi)有細(xì)化，指導(dǎo)性不強(qiáng)。修訂《導(dǎo)則》，是聚焦核心職責(zé)、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作的現(xiàn)實(shí)需要。
2021年4月，國(guó)家能源局組織有關(guān)單位啟動(dòng)修訂工作，成立工作專(zhuān)班。2021年5月-7月，工作專(zhuān)班研究電力行業(yè)應(yīng)急演練的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規(guī)和政策方針，廣泛調(diào)研了電力企業(yè)應(yīng)急演練開(kāi)展情況，形成研究報(bào)告。2021年8月-12月，正式開(kāi)展修訂工作，組織召開(kāi)近10次討論會(huì)，形成新《導(dǎo)則》初稿，并征求了廣東省能源局、南方電網(wǎng)、三峽集團(tuán)等政府部門(mén)、電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等20余家有關(guān)單位以及10余位全國(guó)電力應(yīng)急專(zhuān)家?guī)斐蓡T的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改完善。2022年1月-4月，編制起草說(shuō)明、修訂對(duì)照表，形成新《導(dǎo)則》征求意見(jiàn)稿。2022年4月26日-5月12日，面向全國(guó)電力安委會(huì)各成員單位征求意見(jiàn)，收到18家單位提出的反饋意見(jiàn)189條；2022年5月27日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)了研討會(huì)，逐條研究反饋意見(jiàn)，明確吸收采納意見(jiàn)，會(huì)后經(jīng)修改完善形成了修訂稿。
一是落實(shí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)定。對(duì)照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)規(guī)定，特別是《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》中的各項(xiàng)要求，結(jié)合電力安全事故應(yīng)急處置實(shí)際，進(jìn)行吸收融合。
二是聚焦核心職能職責(zé)。電力安全事故影響范圍大、牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)應(yīng)急工作為國(guó)家能源局“三定”職責(zé)，修訂時(shí)進(jìn)一步聚焦電力安全事故的應(yīng)急演練，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)化。
三是深入結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際。著眼于電力行業(yè)最新情況，分析總結(jié)電力行業(yè)近年來(lái)執(zhí)行《導(dǎo)則》中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性提高應(yīng)急演練的科學(xué)性、可操作性。總結(jié)吸收應(yīng)急演練工作中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉后融入修訂稿。
將標(biāo)題及正文中的“電力安全突發(fā)事件”改為“電力安全事故”，同時(shí)修改相關(guān)內(nèi)容。修改后《導(dǎo)則》聚焦從突發(fā)事件到電力安全事故全流程情景的應(yīng)急演練，更具針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)作用。
聚焦我局電力安全事故應(yīng)急處置的核心職責(zé)，對(duì)演練的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，提出了監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、搶修恢復(fù)、城市生命線(xiàn)保障、信息發(fā)布等具體演練要求。
為確保條理清晰，聚焦導(dǎo)則定位，將章節(jié)調(diào)整為“總則”“應(yīng)急演練計(jì)劃”“應(yīng)急演練準(zhǔn)備”“應(yīng)急演練實(shí)施”“評(píng)估總結(jié)”“持續(xù)改進(jìn)”6個(gè)部分?！岸x和術(shù)語(yǔ)”部分作為附錄。
參考《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》，結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定。主要包括結(jié)合電力安全事故應(yīng)急演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充觀(guān)摩手冊(cè)及宣傳方案的編制要求；規(guī)范了“桌面演練”內(nèi)容；明確應(yīng)急演練評(píng)估執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》的有關(guān)要求；從預(yù)案修訂和應(yīng)急管理工作改進(jìn)兩個(gè)方面，明確了應(yīng)急演練參演單位的持續(xù)改進(jìn)要求；補(bǔ)充完善相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。
導(dǎo)則主要對(duì)如何科學(xué)開(kāi)展某次演練進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，不宜涉及應(yīng)急演練管理工作方面的內(nèi)容，故將原《導(dǎo)則》中關(guān)于演練“規(guī)劃”“年度計(jì)劃”等內(nèi)容刪除。因原《導(dǎo)則》附件流程圖部分難以涵蓋《導(dǎo)則》全部?jī)?nèi)容，且必要性不強(qiáng)，故刪除。
