能源局對(duì)于清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案

為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號(hào)）安排，決定組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)；規(guī)范清潔能源電力參與市場(chǎng)化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、監(jiān)管依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》

　?。ǘ峨娏ΡO(jiān)管條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第432號(hào)）

　?。ㄈ﹪?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的通知（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）

　?。ㄋ模﹪?guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）

　?。ㄎ澹﹪?guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》的通知（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)）

　　（六）國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的通知（發(fā)改能源〔2017〕1942號(hào)）

　?。ㄆ撸﹪?guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號(hào)）

　?。ò耍﹪?guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）

　　三、監(jiān)管范圍

　　在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。

　　四、監(jiān)管內(nèi)容

　　重點(diǎn)對(duì)地方政府主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等情況開(kāi)展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括：

　　（一）清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）清潔能源消納情況。

　　（二）落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況。包括各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作開(kāi)展情況，可再生能源電力消納實(shí)施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施工作開(kāi)展情況，超額消納量和綠色證書(shū)交易情況；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場(chǎng)主體是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等。

　?。ㄈ┣鍧嵞茉窗l(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況。一是電網(wǎng)企業(yè)是否定期開(kāi)展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn)；是否未及時(shí)建設(shè)接網(wǎng)工程；是否未及時(shí)按約定回購(gòu)發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。二是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何；發(fā)電企業(yè)是否在國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)、運(yùn)行信息等。

　?。ㄋ模┣鍧嵞茉磧?yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否落實(shí)優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計(jì)劃；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，是否進(jìn)行有效的調(diào)度運(yùn)行管理和檢修計(jì)劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，是否存在因未開(kāi)展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導(dǎo)致棄水加劇情況；清潔能源項(xiàng)目是否按照規(guī)定有序參與電力市場(chǎng)化交易和發(fā)電權(quán)交易等。

　?。ㄎ澹┣鍧嵞茉纯缡^(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時(shí)、有效執(zhí)行；電力交易機(jī)構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費(fèi)用、網(wǎng)損、交易費(fèi)用等收取依據(jù)、實(shí)際收取情況。

　　（六）清潔能源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)；輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算是否及時(shí)、足額；是否存在市場(chǎng)成員嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)則，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響等情況。

　　五、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬﹩?dòng)部署（3月至4月）。國(guó)家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動(dòng)清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

　?。ǘ┳圆檎模?月至6月）。各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容開(kāi)展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展整改落實(shí)。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（7月至8月）。在自查基礎(chǔ)上，各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開(kāi)展監(jiān)管，視情況開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸監(jiān)管。具備條件時(shí)，按照國(guó)家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案（2020年修訂）》，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

　?。ㄋ模┬纬杀O(jiān)管報(bào)告（9月至10月）。各派出機(jī)構(gòu)要形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于9月底報(bào)送國(guó)家能源局。監(jiān)管報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：清潔能源消納基本情況，清潔能源消納取得的成效，清潔能源消納存在的突出問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已采取的措施，進(jìn)一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見(jiàn)等。國(guó)家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。