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第一條 為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預(yù)防貯灰場安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號)、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)等法律法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 燃煤發(fā)電廠貯灰場（以下簡稱貯灰場）建設(shè)、運行、閉庫和閉庫后的安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱貯灰場指筑壩攔截谷口或圍地形成的具有一定容積、主要用以貯存粉煤灰的專用場地，包括灰壩（含灰堤）、場內(nèi)粉煤灰排放系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、回水泵站、貯灰場管理站等建（構(gòu)）筑物和設(shè)備設(shè)施。
第三條 燃煤發(fā)電廠（以下簡稱發(fā)電企業(yè)）是貯灰場安全生產(chǎn)責任主體，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，堅持以人為本，堅持人民至上、生命至上，落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，保障安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，配備熟知貯灰場安全知識、具備貯灰場相應(yīng)專業(yè)技能的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員。
第四條 貯灰場（含構(gòu)筑子壩）的勘察設(shè)計、建設(shè)施工、運行維護、安全評估等單位應(yīng)當具備相應(yīng)能力，并承擔相應(yīng)的安全責任。
第五條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準開展貯灰場勘察（測）、設(shè)計工作，對貯灰場及灰壩穩(wěn)定性、防排洪能力、安全設(shè)施可靠性、環(huán)境保護、壩基適用性等進行充分論證。
貯灰場的安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并符合電力安全生產(chǎn)設(shè)施有關(guān)規(guī)定要求。
第六條 施工單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，按照貯灰場設(shè)計圖紙施工，確保貯灰場工程質(zhì)量，并做好施工技術(shù)資料的管理和歸檔。
貯灰場施工過程中需要對設(shè)計做局部修改時，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位進行設(shè)計變更。
第七條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當在貯灰場建成投運后的一個月內(nèi)，向所在地國家能源局派出機構(gòu)進行安全備案，同時抄送地方政府電力管理部門。安全備案和報告應(yīng)當提交以下資料：
（一）貯灰場的地理位置、面積及下游（或者周邊）村莊、建筑物、居民等情況；
（二）貯灰場建設(shè)時間、參建單位以及建設(shè)期間曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題、處理措施、處理結(jié)果；
（三）貯灰場主要技術(shù)參數(shù)，包括灰壩軸線位置、灰壩高、總庫容、灰壩外坡坡比、灰壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量等；
（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；
（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；
（六）貯灰場工程設(shè)計審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗收相關(guān)資料；
（七）貯灰場的安全管理機構(gòu)、專業(yè)運行人員和安全管理制度；
（八）其他需要報送的材料。
第八條 貯灰場發(fā)生以下事項變化的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當及時向所在地國家能源局派出機構(gòu)辦理備案變更，同時抄送地方政府電力管理部門：
（一）加筑子壩；
（二）灰壩筑壩方式；
（三）灰壩軸線位置、貯灰場庫容、灰壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標高；
（六）貯灰場閉庫。
第九條 貯灰場的運行管理單位應(yīng)當配備具備專業(yè)技術(shù)的運行管理人員，建立運行管理制度，對貯灰場壩體、除灰管路及排水設(shè)施等進行經(jīng)常性檢查，認真開展隱患排查治理工作，貯灰場有較大危險因素的壩體和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志，保障貯灰場安全。
貯灰場存在重大隱患且無法保證安全的，應(yīng)當停止繼續(xù)排灰，及時采取有效措施予以控制，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
貯灰場應(yīng)當建立隱患排查治理檔案，重大隱患治理應(yīng)當堅持專項設(shè)計、專項審查、專項施工和專項驗收的原則。
第十條 運行管理單位應(yīng)當加強貯灰場運行管理，完善貯灰場排灰方案，優(yōu)化貯灰場運行方式，依據(jù)設(shè)計文件控制貯灰場灰水位、堆灰坡向、預(yù)留安全超高等，保持滿足安全運行的干灘長度。
第十一條 運行管理單位應(yīng)當保持壩體觀測設(shè)施齊全、完好，并定期進行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤線埋深及其出溢點變化情況等安全監(jiān)測。
（一）壩體位移監(jiān)測。在貯灰場竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)當加強監(jiān)測。
（二）壩體沉降監(jiān)測。一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)當加強監(jiān)測。
（三）浸潤線監(jiān)測。正常情況下，每月測量一次，汛期及發(fā)生地震等特殊情況下，應(yīng)當增加觀測次數(shù)。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當及時繪出壩體浸潤線。
（四）地下水位變化監(jiān)測。地下水位監(jiān)測應(yīng)當重點監(jiān)測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于1個水文年，并每月觀測一次，雨季應(yīng)當增加觀測次數(shù)。
（五）蟻穴、獸洞觀測。根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，每年春季、秋季應(yīng)當對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。
第十二條 發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影響貯灰場灰壩安全等異常情況時，運行管理單位應(yīng)當加強巡視檢查，并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。
第十三條 運行管理單位應(yīng)當加強安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛲ㄟ^監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)壩體有裂縫或滑坡征兆等嚴重異常情況時，應(yīng)當立即采取措施予以處理并及時報告。
第十四條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)當加強貯灰場防汛安全管理。每年汛期前應(yīng)當對貯灰場排洪設(shè)施進行檢查、試運、維修和疏通。汛后應(yīng)當對貯灰場壩體和排洪構(gòu)筑物進行全面檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第十五條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)當加強貯灰場堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案，堆灰和取灰工作不得影響貯灰場安全。
第十六條 運行管理單位應(yīng)當做好貯灰場噴淋設(shè)施運行維護管理，以及貯灰場植被和貯灰場周邊的防塵綠化帶維護管理，防止揚塵污染。貯灰場排放灰水及滲漏水應(yīng)當定期進行水質(zhì)監(jiān)測。
第十七條 運行管理單位發(fā)現(xiàn)貯灰場安全管理范圍內(nèi)存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的活動時，應(yīng)當及時采取措施予以制止，并報有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當加強貯灰場閉庫工作及閉庫后安全管理工作。對于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場安全管理由出資人或其上級主管單位負責。
第十九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地國家能源局派出機構(gòu)和地方政府電力管理部門。不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可以委托具備相應(yīng)能力的單位開展安全評估工作。安全評估原則上每三年進行一次。
發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當開展專項安全評估，對貯灰場安全狀況和安全等級提出評估意見：
（一）加筑子壩后；
（二）遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害；
（三）發(fā)生貯灰場安全事故后；
（四）其他影響貯灰場安全運行的異常情況。
第二十條 貯灰場根據(jù)安全評估結(jié)果確定安全等級，貯灰場安全等級分為正常貯灰場、病態(tài)貯灰場、險情貯灰場。
具備下列條件，評定為正常貯灰場：
（一）設(shè)計標準：符合現(xiàn)行規(guī)范要求；
（二）防洪能力：滿足灰壩設(shè)計級別所規(guī)定的洪水標準，運行貯灰標高不超過限制貯灰標高，有足夠的防洪容積和安全加高；
（三）排水設(shè)施：排水系統(tǒng)（含排洪系統(tǒng)）設(shè)施，符合設(shè)計標準要求，運行工況正常；
（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、沉降穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂縫和滑移現(xiàn)象，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求；
（五）滲流防治：排滲設(shè)施有效，滲透水量平穩(wěn)、水質(zhì)清澈，沒有影響壩體滲透穩(wěn)定的狀況。防滲設(shè)施完好，沒有造成地下水位抬高和地下水水質(zhì)污染。
存在下列情況之一，評定為病態(tài)貯灰場：
（一）設(shè)計標準:不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，已限制貯灰場運行條件；
（二）防洪能力：安全加高不滿足設(shè)計洪水標準要求；
（三）排水設(shè)施：排水建筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥、或局部損壞的狀況；
（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設(shè)計值，壩坡沖刷嚴重形成沖溝，或壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范允許值但不小于0.95倍規(guī)范允許值；
（五）滲流防治：壩體浸潤線位置過高，有高位出溢點，坡面出現(xiàn)濕片。滲透水對地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成一定影響。
存在下列情況之一，評定為險情貯灰場：
（一）設(shè)計標準：低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響貯灰場安全；
（二）防洪能力：無安全加高或防洪容積不滿足設(shè)計洪水標準要求；
（三）排水設(shè)施：排水系統(tǒng)存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴重影響排水系統(tǒng)安全運行，甚至喪失排水能力的情況；
（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、淺層滑坡現(xiàn)象，或壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于0.95倍規(guī)范允許值；
（五）滲流防治：壩坡存在大面積滲流，或出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞；滲透水對地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成嚴重影響。
第二十一條 安全等級評定為病態(tài)貯灰場和險情貯灰場的貯灰場，應(yīng)當采取下列措施：
（一）評定為險情貯灰場的，應(yīng)當在限定的時間內(nèi)采取工程措施消除險情；情況危急的，應(yīng)當立即停運，并進行搶險；
（二）評定為病態(tài)貯灰場的，應(yīng)當在限定的時間內(nèi)按照正常貯灰場標準進行整治，及時消除缺陷或隱患。
第二十二條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應(yīng)當加強貯灰場應(yīng)急管理工作，制定灰壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、壩坡滑動、防排洪系統(tǒng)失效等運行安全事故以及可能影響貯灰場安全運行的臺風、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
貯灰場遇有險情時，應(yīng)當按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保貯灰場安全。
第二十三條 貯灰場發(fā)生安全事故或出現(xiàn)異常情況，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行搶險，防止事故擴大或異常情況升級為安全事故，避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，并立即報告上級主管單位、地方政府有關(guān)部門，以及所在地國家能源局派出機構(gòu)和地方政府電力管理部門。
第二十四條 國家能源局派出機構(gòu)負責貯灰場安全監(jiān)管工作，地方政府電力管理等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實貯灰場屬地安全管理責任。
國家能源局派出機構(gòu)及地方政府電力管理部門督促發(fā)電企業(yè)落實貯灰場安全管理規(guī)定，認真排查治理隱患，對非正常貯灰場、存在重大隱患的貯灰場以及未按規(guī)定備案的貯灰場實行掛牌督辦；對督查發(fā)現(xiàn)貯灰場安全等級與實際不符的或需要進行專項安全評估的，要求發(fā)電企業(yè)采取措施并重新進行安全評估。
第二十五條 本規(guī)定下列用語的含義：
（一）灰壩：擋粉煤灰和水的貯灰場外圍構(gòu)筑物，常泛指貯灰場初期壩和分期加高壩的總體；
（二）貯灰場安全設(shè)施：主要指貯灰場觀測設(shè)施及其他用于保證貯灰場安全的設(shè)施；
（三）浸潤線：水沿著煤粉灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩(wěn)定滲流自由水面；
（四）排洪設(shè)施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構(gòu)筑物；
（五）干灘長度:垂直壩軸線的斷面上，貯灰場水面與灰面的交點至灰面與上游壩坡交點間的水平距離；
（六）限制貯灰標高：各期設(shè)計壩頂標高所允許的最高貯灰標高；
（七）壩頂安全加高：貯灰場在限制貯灰標高條件下蓄洪水位至灰壩壩頂之間的高度；
（八）閉庫：為使一座停用的貯灰場能夠滿足長期安全穩(wěn)定的要求而開展的一系列工作的全過程。包括兩種情況：
1.貯灰場已達到設(shè)計最終堆積高程并不再進行繼續(xù)加高擴容的；
2.貯灰場尚未達到設(shè)計最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的；
（九）貯灰場安全事故或異常情況：是指發(fā)生《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故，以及其他導(dǎo)致嚴重后果的運行安全異常情況，如：灰壩潰決、嚴重斷裂、倒塌、滑移；灰渣、灰水嚴重泄漏；洪水漫頂、淹沒；排洪設(shè)施嚴重破壞；近壩庫岸及邊坡大規(guī)模塌滑等。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3號）同時廢止。
