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水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條〔目的依據(jù)〕 為了加強水電站大壩運行安全監(jiān)督管理，規(guī)范水電站大壩工程隱患的排查治理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水庫大壩安全管理條例》《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等，制訂本辦法。
第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于已建成投入運行的以發(fā)電為主、總裝機容量五萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩（以下簡稱大壩）。
第三條〔企業(yè)責(zé)任〕 電力企業(yè)是大壩工程隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人為大壩工程隱患排查治理的第一責(zé)任人。
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確大壩工程隱患排查治理的目標(biāo)和任務(wù)，制定隱患治理計劃和治理方案，落實人、財、物、技術(shù)等資源保障。
第四條〔監(jiān)管職責(zé)〕 國家能源局對大壩的工程隱患治理實施綜合監(jiān)督管理。國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）對轄區(qū)內(nèi)大壩的工程隱患治理實施監(jiān)督管理。地方各級政府電力管理等有關(guān)部門（以下簡稱地方電力管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)大壩的工程隱患治理履行地方管理責(zé)任。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）對大壩的工程隱患治理提供技術(shù)監(jiān)督和管理保障。
第五條〔分級治理〕 大壩工程隱患按照其危害嚴重程度，分為特別重大、重大、較大、一般等四級。
大壩的較大以上（含較大，下同）工程隱患的治理應(yīng)當(dāng)進行專項設(shè)計、專項審查、專項施工和專項驗收。
第二章 隱患認定
第六條〔隱患定義〕 大壩的特別重大工程隱患，是指大壩存在以下一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，即使在采取控制水庫運行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)仍然可能導(dǎo)致潰壩的情形：
（一）防洪能力嚴重不足；
（二）大壩整體穩(wěn)定性不足；
（三）存在影響大壩運行安全的壩體貫穿性裂縫；
（四）壩體、壩基、壩肩滲漏嚴重或者滲透穩(wěn)定性不足；
（五）泄洪消能建筑物嚴重損壞或者嚴重淤堵；
（六）泄水閘門、啟閉機無法安全運行；
（七）樞紐區(qū)存在影響大壩運行安全的嚴重地質(zhì)災(zāi)害；
（八）嚴重影響大壩運行安全的其他工程問題或缺陷。
大壩的重大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，在采取控制水庫運行水位措施、盡最大可能降低水庫水位的條件下，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會導(dǎo)致潰壩或者漫壩的情形。
大壩的較大工程隱患，是指大壩存在本條第一款規(guī)定的一種或者多種工程問題、缺陷，并且經(jīng)過分析論證，無需采取控制水庫水位措施，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)一般不會導(dǎo)致潰壩或漫壩的情形。
大壩的一般工程隱患，是指大壩存在工程隱患或者缺陷，已經(jīng)或可能影響大壩運行安全，但其危害嚴重程度尚未達到較大級別的情形。
第七條〔認定方式〕 大壩的工程隱患，由電力企業(yè)自查認定，或者由派出機構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心在日常監(jiān)督管理、大壩安全定期檢查和特種檢查等工作中認定。認定標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第六條以及電力安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條〔認定時間〕 大壩的工程隱患認定時間是指：電力企業(yè)自查認定的時間；派出機構(gòu)、地方電力管理部門在監(jiān)督管理過程中提出明確意見的時間；大壩中心印發(fā)大壩安全定期檢查、特種檢查審查意見的時間，以及提出大壩其他工程隱患督查意見的時間。
第九條〔報告抄送〕 電力企業(yè)對自查認定的大壩較大以上工程隱患，應(yīng)當(dāng)立即書面報告派出機構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心。派出機構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對各自認定的大壩較大以上工程隱患，除了應(yīng)當(dāng)及時通知電力企業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)同時相互抄送告知。
第三章 隱患治理
第十條〔計劃報送〕 大壩工程隱患認定之日起的兩個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將隱患治理計劃報送大壩中心；對于較大以上的工程隱患，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將治理計劃報送派出機構(gòu)和地方電力管理部門。
第十一條〔專項設(shè)計〕 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，對大壩較大以上工程隱患的治理方案進行專項設(shè)計。
第十二條〔專項審查〕 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托大壩設(shè)計方案的原審查單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的審查單位，對大壩的較大以上工程隱患的治理方案進行專項審查。
第十三條〔安全性評審〕 大壩較大以上工程隱患治理設(shè)計方案審查通過后三個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將通過審查的治理方案報請大壩中心開展安全性評審。通過安全性評審后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將治理方案報送派出機構(gòu)和地方電力管理部門。
第十四條〔功能改變〕 大壩較大以上工程隱患的治理方案涉及大壩原設(shè)計功能改變或者調(diào)整的部分，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報請項目核準(zhǔn)（審批）部門批準(zhǔn)。
第十五條〔專項施工〕 大壩較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)由電力企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的制造、安裝、施工、維修和監(jiān)理單位實施。
第十六條〔時限質(zhì)量〕 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照大壩工程隱患治理計劃和治理方案明確的時限、質(zhì)量等要求，認真開展治理工作，并定期將進展情況報告大壩中心，其中較大以上工程隱患的治理情況還應(yīng)當(dāng)報告派出機構(gòu)和地方電力管理部門。
第十七條〔治理時限〕 大壩的一般工程隱患原則上應(yīng)當(dāng)兩年內(nèi)完成治理，對于治理工作量大、受客觀條件限制的，可適當(dāng)延長完成時間，但應(yīng)當(dāng)在下次大壩安全定期檢查開始前完成。較大以上工程隱患的治理，應(yīng)當(dāng)在要求的時限內(nèi)完成。
第十八條〔專項驗收〕 大壩較大以上工程隱患治理完成并經(jīng)過一年運行后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織開展專項竣工驗收。派出機構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工參加竣工驗收。通過專項竣工驗收之日起的一個月內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將驗收報告以及相關(guān)資料報送大壩中心，并報送派出機構(gòu)和地方電力管理部門。
第四章 風(fēng)險防控
第十九條〔保障措施〕 大壩較大以上工程隱患認定后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強水情監(jiān)測、水庫調(diào)度、防洪度汛、安全監(jiān)測以及大壩巡視檢查等工作，并采取有效措施保證大壩運行安全。構(gòu)成特別重大工程隱患或者重大工程隱患的，電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)采取降低水庫運行水位、放空水庫等安全保障措施。
第二十條〔應(yīng)急管理〕 大壩較大以上工程隱患認定后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制定或者修訂專項應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定完成預(yù)案評審和備案，加強預(yù)報預(yù)警，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極開展應(yīng)急演練。
第二十一條〔退出運行〕 大壩的工程隱患特別嚴重，采取治理措施仍然不能保證運行安全的，大壩應(yīng)當(dāng)退出運行。
大壩退出運行應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，并報請項目核準(zhǔn)（審批）部門批準(zhǔn)后，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條〔等級變更〕 大壩中心收到電力企業(yè)報送的特別重大工程隱患、重大工程隱患治理專項竣工驗收資料后，應(yīng)當(dāng)及時重新評定大壩安全等級，并將評定結(jié)果報告國家能源局，同時抄送派出機構(gòu)和地方電力管理部門。
第二十三條〔分級督辦〕 派出機構(gòu)、地方電力管理部門、大壩中心應(yīng)當(dāng)按照本辦法以及電力安全隱患監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，加強對大壩工程隱患治理的監(jiān)督管理。
國家能源局負責(zé)對大壩特別重大工程隱患的治理實施掛牌督辦，必要時也可以指定管轄的派出機構(gòu)和當(dāng)?shù)厥〖夒娏芾聿块T實施掛牌督辦；派出機構(gòu)和地方電力管理部門負責(zé)對大壩重大工程隱患實施掛牌督辦。大壩中心為掛牌督辦提供技術(shù)支持。
第二十四條〔協(xié)同監(jiān)管〕 派出機構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)電力企業(yè)按時、高質(zhì)量完成大壩工程隱患治理各項工作。
第二十五條〔調(diào)查處理〕 國家能源局、派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和分工，依法依規(guī)調(diào)查處理大壩工程隱患治理責(zé)任不落實的企業(yè)和相關(guān)人員。
第二十六條〔配合義務(wù)〕 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國家能源局、派出機構(gòu)、地方電力管理部門以及大壩中心對大壩工程隱患治理開展的監(jiān)督管理工作。
第六章 附則
第二十七條〔生效時間〕 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會頒布施行的《水電站大壩除險加固管理辦法》（電監(jiān)安全〔2010〕30號）同時廢止。
