《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》政策解讀

為進一步規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，保護相關(guān)各方合法權(quán)益和社會公共利益，國家能源局于近日印發(fā)了《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)從文件出臺背景、主要內(nèi)容等方面進行解讀。

　　一、《辦法》出臺的背景

　　電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)的“中間環(huán)節(jié)”，在電力系統(tǒng)運行處于重要地位，具有自然壟斷屬性。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展和電力改革深入推進，電源接入和電網(wǎng)互聯(lián)等電網(wǎng)公平開放工作越來越受到市場主體關(guān)注，制定出臺《辦法》的必要性日益凸顯。

　　一是深入推進電力市場化改革的需要。自《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來，按照“管住中間、放開兩頭”的機制架構(gòu)，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場競爭不斷推進，培育了一批新興市場主體，競爭有序的電力交易格局不斷深化，但與之相關(guān)的電網(wǎng)公平開放服務(wù)難以滿足新的發(fā)展形勢和要求。一些市場主體反映電網(wǎng)企業(yè)存在接入門檻較高、審批手續(xù)繁瑣、周期長等問題，對提升電網(wǎng)公平開放服務(wù)水平的意愿較為迫切。

　　二是進一步提升電網(wǎng)接入服務(wù)水平的需要。一方面，近年來我國發(fā)電裝機容量和電力負荷不斷攀升，特別是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大量風(fēng)電、光伏電源要接入電網(wǎng)，對電網(wǎng)公平開放提出了新的要求。另一方面，在國家“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢下，市場主體對電網(wǎng)接入服務(wù)的要求也在提高，希望在辦理電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時能享受“一次性告知”、“限時辦結(jié)”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為更好地滿足市場主體需求，客觀上需要有專門的制度規(guī)范來指導(dǎo)電網(wǎng)公平開放服務(wù)工作。

　　三是進一步強化電網(wǎng)公平開放監(jiān)管的需要。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管電網(wǎng)公平開放是能源局及其派出機構(gòu)的一項重要職責(zé)。在當(dāng)前監(jiān)管實踐中，監(jiān)管機構(gòu)主要依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電監(jiān)管辦法》以及能源局制定的有關(guān)規(guī)范性文件對電網(wǎng)公平開放情況實施監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容雖不同程度涉及電網(wǎng)公平開放相關(guān)環(huán)節(jié)，但一些具體監(jiān)管要求尚不能對電網(wǎng)公平開放予以全流程覆蓋，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的部分問題處理也缺乏針對性依據(jù)，亟需制定《辦法》為系統(tǒng)開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管提供指導(dǎo)和遵循。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》明確了七個方面內(nèi)容。

　　第一章總則。明確了《辦法》的編制依據(jù)、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象的基本權(quán)利與義務(wù)，以及國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府相關(guān)部門在電網(wǎng)公平開放監(jiān)管中的職責(zé)。

　　第二章電源接入電網(wǎng)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項目業(yè)主提供電網(wǎng)接入服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為；規(guī)定了新建電源項目接入電網(wǎng)應(yīng)滿足的條件，以及并網(wǎng)意向書受理、接入系統(tǒng)方案回復(fù)、接網(wǎng)協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內(nèi)容。

　　第三章電網(wǎng)互聯(lián)。明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)以及相關(guān)禁止性行為；規(guī)定了電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)意向書受理、電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)方案回復(fù)、互聯(lián)協(xié)議簽訂與執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)的流程與時限等內(nèi)容。

　　第四章信息公開。規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)向電源項目業(yè)主、電網(wǎng)互聯(lián)提出方公布電網(wǎng)公平開放相關(guān)信息的內(nèi)容、時間及實現(xiàn)方式等要求。

　　第五章監(jiān)管措施。明確了國家能源局及其派出機構(gòu)可以采取監(jiān)管約談、監(jiān)管通報、出具警示函、納入不良信用記錄、行政處罰等措施，以保證辦法的貫徹執(zhí)行。

　　第六章法律責(zé)任。明確了國家能源局及其派出機構(gòu)從事監(jiān)管工作人員的法律責(zé)任，以及電力企業(yè)違規(guī)情形及對應(yīng)罰則。

　　第七章附則。規(guī)定了派出機構(gòu)可依據(jù)辦法制訂轄區(qū)實施細則以及辦法施行時間等。