電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理辦法(修訂征求意見稿)2022年新版

2022年06月12日，能源局對于電力行業(yè)安全發(fā)布了電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理辦法(修訂征求意見稿)2022年新版，主要包括等級劃分與保護(hù)、等級保護(hù)的實(shí)施與管理和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的密碼管理等內(nèi)容，電力資質(zhì)企業(yè)和電力施工企業(yè)重點(diǎn)閱讀。

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電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理辦法
(修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《信息安全等級保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條 電力企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作，適用本辦法。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)是指由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

本辦法不適用于涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)。涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)按照國家保密工作部門有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況進(jìn)行保護(hù)。

第三條 國家能源局根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，組織制定適用于電力行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國家能源局授權(quán)，對本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

電力企業(yè)依照國家和電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。

第二章 等級劃分與保護(hù)

第四條 根據(jù)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)在國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活中的重要程度，以及一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)被篡改、泄露、丟失、損毀后，對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的侵害程度等因素，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)劃分為五個(gè)安全保護(hù)等級：

第一級，受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成一般損害，但不危害國家安全、社會秩序和公共利益。

第二級，受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或特別嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成危害，但不危害國家安全。

第三級，受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴(yán)重危害，或者對國家安全造成危害。

第四級，受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重危害，或者對國家安全造成嚴(yán)重危害。

第五級，受到破壞后會對國家安全造成特別嚴(yán)重危害。

第五條 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)堅(jiān)持分等級保護(hù)、突出重點(diǎn)、積極防御、綜合防控的原則。

第三章 等級保護(hù)的實(shí)施與管理

第六條 國家能源局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南》（GB/T 22240）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南，指導(dǎo)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級工作。

第七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南》（GB/T 22240）等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南，確定定級對象（網(wǎng)絡(luò)）及其安全保護(hù)等級，并在網(wǎng)絡(luò)功能、服務(wù)范圍、服務(wù)對象和處理的數(shù)據(jù)等發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)申請變更其安全保護(hù)等級。

對擬定為第二級及以上的網(wǎng)絡(luò)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織網(wǎng)絡(luò)安全專家進(jìn)行定級評審。其中，擬定為第四級及以上的網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)由國家能源局統(tǒng)一組織國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)專家進(jìn)行定級評審。

第八條 全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位匯總集團(tuán)總部擬定為第二級及以上網(wǎng)絡(luò)的定級結(jié)果和專家評審意見，報(bào)國家能源局審核。各區(qū)域（省）內(nèi)的電力企業(yè)匯總本單位擬定為第二級及以上網(wǎng)絡(luò)的定級結(jié)果，報(bào)國家能源局派出機(jī)構(gòu)審核。

第九條 電力企業(yè)辦理網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級審核手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級審核表》（附件），同時(shí)提交以下材料：

（一）定級審核申請報(bào)告；

（二）各定級對象的定級報(bào)告及相關(guān)附件；

（三）定級專家評審意見；

（四）本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級的意見。

國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到審核材料30日內(nèi)反饋審核意見。

第十條 新建或已運(yùn)營（運(yùn)行）的第二級及以上網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在收到國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)審核意見后，向公安機(jī)關(guān)備案并按照第八條規(guī)定的定級審核權(quán)限向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告定級備案結(jié)果。

第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采購、使用符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求且滿足網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)需求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

對于電力監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)按照《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2014年第14號）要求，采購和使用電力專用橫向單向安全隔離裝置、電力專用縱向加密認(rèn)證裝置或者加密認(rèn)證網(wǎng)關(guān)等設(shè)備設(shè)施；在設(shè)備選型及配置時(shí)，禁止選用經(jīng)國家能源局通報(bào)存在嚴(yán)重安全漏洞和風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)及設(shè)備，對已經(jīng)投入運(yùn)行的系統(tǒng)及設(shè)備應(yīng)及時(shí)整改并加強(qiáng)運(yùn)行管理和安全防護(hù)。

采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家網(wǎng)信部門制定的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第十二條 電力企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)遵循同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，按照該網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)等級要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，制定并落實(shí)安全管理制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。

第十三條 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，電力企業(yè)或者其主管部門應(yīng)當(dāng)選擇符合本辦法第十八條規(guī)定條件的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評機(jī)構(gòu)（以下簡稱測評機(jī)構(gòu)），依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，定期對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)狀況開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評。第二級網(wǎng)絡(luò)每兩年應(yīng)進(jìn)行一次等級保護(hù)測評，第三級及以上網(wǎng)絡(luò)每年應(yīng)進(jìn)行一次等級保護(hù)測評。新建的第三級及以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評后投入運(yùn)行。

電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評工作應(yīng)當(dāng)與電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢測評估、商用密碼應(yīng)用安全性評估工作相銜接，避免重復(fù)測評。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全保護(hù)制度及措施的落實(shí)情況進(jìn)行自查。第二級電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每兩年至少進(jìn)行一次自查，第三級及以上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次自查。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自查和等級保護(hù)測評中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定整改方案，并開展安全建設(shè)整改。

測評機(jī)構(gòu)需組織專家對第三級及以上網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評報(bào)告進(jìn)行評審。

第十四條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第八條規(guī)定的定級審核權(quán)限，每年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作情況，包括網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案、等級保護(hù)測評、安全建設(shè)整改、安全自查等情況。

第十五條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)結(jié)合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查，定期組織對運(yùn)營有第三級及以上網(wǎng)絡(luò)的電力企業(yè)開展抽查。開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合、信息溝通，避免不必要的檢查和交叉重復(fù)檢查。

檢查事項(xiàng)主要為：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級工作開展情況，包括定級評審、審核、備案及根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全需求變化調(diào)整定級等情況；

（二）電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、措施的落實(shí)情況；

（三）電力企業(yè)及其主管部門對網(wǎng)絡(luò)安全狀況的檢查情況；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評工作開展情況；

（五）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用情況；

（六）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)整改情況；

（七）備案材料與電力企業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)的符合情況；

（八）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

對公安機(jī)關(guān)開展的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，根據(jù)需要如實(shí)提供下列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的信息資料及數(shù)據(jù)文件：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案事項(xiàng)變更情況；

（二）網(wǎng)絡(luò)安全組織、人員、崗位職責(zé)的變動(dòng)情況；

（三）網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、措施變更情況；

（四）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況記錄；

（五）電力企業(yè)及上級部門對網(wǎng)絡(luò)安全狀況的檢查記錄；

（六）測評機(jī)構(gòu)出具的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評報(bào)告；

（七）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品使用的變更情況；

（八）網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置結(jié)果報(bào)告；

（九）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份情況；

（十）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、整改結(jié)果報(bào)告；

（十一）其他需要提供的材料。

第十七條 針對網(wǎng)絡(luò)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織安全建設(shè)整改。必要時(shí)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可對整改情況進(jìn)行抽查。

第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇符合下列條件的測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評：

（一）測評機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得國家認(rèn)證認(rèn)可委員會批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)安全等級測評與檢測評估機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證證書》并納入《全國網(wǎng)絡(luò)安全等級測評與檢測評估機(jī)構(gòu)目錄》；

（二）從事電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評的機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)防護(hù)要求，具備相應(yīng)的服務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第二級網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)測評的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備近2年內(nèi)30套以上工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護(hù)測評或風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第三級網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)測評的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備近3年內(nèi)50套以上電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第四級及以上網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)測評的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備5年以上電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

（三）對屬于電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)，選擇測評機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)保證其安全可信；

（四）禁止選擇被國家能源局通報(bào)有不良行為或被相關(guān)管理部門通報(bào)整改的測評機(jī)構(gòu)；

（五）電力企業(yè)應(yīng)采取簽署保密協(xié)議、開展安全保密培訓(xùn)和現(xiàn)場監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對測評機(jī)構(gòu)、測評人員和測評過程的安全保密管理，避免發(fā)生泄密事件或電力安全生產(chǎn)事件。

第十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在開展電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作時(shí)，同步對測評機(jī)構(gòu)開展的電力監(jiān)控系統(tǒng)等級保護(hù)測評工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四章 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)的密碼管理

第二十條 電力企業(yè)采用密碼對不涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行等級保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國密碼法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家密碼管理部門制定的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)中密碼的配備、使用和管理等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家密碼管理的有關(guān)規(guī)定。運(yùn)用密碼技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)建設(shè)與整改時(shí)，應(yīng)采用商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證合格的商用密碼產(chǎn)品和服務(wù)。涉及商用密碼進(jìn)口的，還應(yīng)當(dāng)符合國家商用密碼進(jìn)口許可有關(guān)要求。

第二十二條 對第三級及以上網(wǎng)絡(luò)，電力企業(yè)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行階段，按照商用密碼應(yīng)用安全性評估管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自行或者委托商用密碼檢測機(jī)構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評估工作。

第二十三條 各級密碼管理部門對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作中密碼配備、使用和管理的情況進(jìn)行檢查和安全性評估時(shí)，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。對于檢查和安全性評估發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照國家密碼管理的相關(guān)規(guī)定要求及時(shí)整改。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條 電力企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定，由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并向其上級主管部門通報(bào)情況，建議對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理，造成嚴(yán)重?fù)p害的，由公安機(jī)關(guān)、密碼管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 測評機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)規(guī)范性文件要求，發(fā)生以下不良行為時(shí)，國家能源局可向國家有關(guān)部門提出限期整改、注銷測評機(jī)構(gòu)證書等建議，并向電力企業(yè)通報(bào)相關(guān)信息：

（一）提供不客觀、不公正的等級保護(hù)測評服務(wù)，出具虛假或不符合實(shí)際情況的測評報(bào)告，影響等級保護(hù)測評的質(zhì)量和效果；

（二）發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全泄密事件，導(dǎo)致等級保護(hù)測評活動(dòng)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息被泄露，或者非法使用或擅自發(fā)布、披露在提供服務(wù)中收集掌握的數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)漏洞、惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全信息；

（三）由于測評機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的因素，導(dǎo)致發(fā)生重大電力安全生產(chǎn)事件；

（四）未向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，測評機(jī)構(gòu)從業(yè)人員擅自參加境外組織的網(wǎng)絡(luò)安全競賽等活動(dòng)。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原《電力行業(yè)信息安全等級保護(hù)管理辦法》（國能安全〔2014〕318號）自本辦法發(fā)布之日起廢止。

附件

電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級審核表

填表日期：      年     月     日

注：1.擬定級結(jié)果需填寫擬定業(yè)務(wù)信息安全保護(hù)等級和系統(tǒng)服務(wù)安全保護(hù)等級；

2.每個(gè)定級對象需單獨(dú)提交定級報(bào)告（包含網(wǎng)絡(luò)概況、定級分析、定級結(jié)果）和專家評審意見。