全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案

全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，特別是 5G 等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應(yīng)用需求大幅提升，迫切需要推動數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922 號）部署要求，為加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神， 堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，推動數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體設(shè)計，加快打造一批算力高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)高效率流通的大數(shù)據(jù)發(fā)展高地。

（二）基本原則。

加強統(tǒng)籌。加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，開展數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、土地、用能、水、電等方面的政策協(xié)同，促進全國范圍數(shù)據(jù)中心合理布局、有序發(fā)展，避免一哄而上、供需失衡。

綠色集約。推動數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升能源利用效率，降低數(shù)據(jù)中心能耗。加大對基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合調(diào)度，推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

自主創(chuàng)新。以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，加強對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應(yīng)用推廣，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。

安全可靠。加強對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的一體化安全保障，提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平。加強對個人隱私等敏感信息的保護，確保基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全。

（三）發(fā)展思路。

統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”），發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。國家樞紐節(jié)點之間進一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，加快實施“東數(shù)西算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。同時，加強云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實踐，發(fā)揮示范和帶動作用。國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，統(tǒng)籌省內(nèi)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，與國家樞紐節(jié)點加強銜接，參與國家和省之間算力級聯(lián)調(diào)度，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。

二、節(jié)點定位

對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應(yīng)用需求強烈的節(jié)點，重點統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，擴展算力增長空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。

對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

對于國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，重點推動面向本地區(qū)業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強對數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化管理，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。加強與鄰近國家樞紐節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。后續(xù)，根據(jù)發(fā)展需要，適時增加國家樞紐節(jié)點。

三、數(shù)據(jù)中心布局

按照綠色、集約原則，加強對數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，結(jié)合市場需求、能源供給、網(wǎng)絡(luò)條件等實際，推動各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展。原則上，將大型和超大型數(shù)據(jù)中心布局到可再生能源等資源相對豐富的區(qū)域，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、能源等資源保障。在城市城區(qū)范圍，為規(guī)模適中、具有極低時延要求的邊緣數(shù)據(jù)中心留出發(fā)展空間，確保城市資源高效利用。

（一）數(shù)據(jù)中心集群。

引導(dǎo)超大型、大型數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心集群， 推進大規(guī)模數(shù)據(jù)的“云端”分析處理，重點支持對海量規(guī)模數(shù)據(jù)的集中處理，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融證券、災(zāi)害預(yù)警、遠程醫(yī)療、視頻通話、人工智能推理等抵近一線、高頻實時交互型的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡(luò)時延原則上在 20 毫秒范圍內(nèi)。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點內(nèi)的數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)先承接后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

起步階段，對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等跨

區(qū)域的國家樞紐節(jié)點，原則上布局不超過 2 個集群。對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等單一行政區(qū)域的國家樞紐節(jié)點，原則上布局 1 個集群。集群應(yīng)注重集約化發(fā)展，明確數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模、節(jié)能水平、上架率等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目投資建設(shè)。

（二）城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心。

在城市城區(qū)內(nèi)部，加快對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的改造升級，提升效能。支持發(fā)展高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心。鼓勵城區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心作為算力“邊緣”端，優(yōu)先滿足金融市場高頻交易、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）、超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)無人機、智慧電力、智能工廠、智能安防等實時性要求高的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡(luò)時延原則上在 10 毫秒范圍內(nèi)。

四、國家樞紐節(jié)點重點任務(wù)

（一）加強綠色集約建設(shè)。

以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化節(jié)能降耗要求。推動數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設(shè)備、新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)模式。在滿足安全運維的前提下，鼓勵選用動力電池梯級利用產(chǎn)品作為儲能和備用電源裝置。加快推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。完善覆蓋電能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用率等指標(biāo)在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心綜合節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）推動核心技術(shù)突破。

加大服務(wù)器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計算與存儲、數(shù)據(jù)流通模型等軟硬件產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。支持和推廣大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、分布式數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方面的平臺級原創(chuàng)技術(shù)。組織科研院所、高校、企業(yè)、技術(shù)社區(qū)等力量協(xié)同研發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群之間，以及集群和主要城市之間的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴展網(wǎng)絡(luò)通信帶寬，減少數(shù)據(jù)繞轉(zhuǎn)時延。建立數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，推動數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)高效供給對接和協(xié)同發(fā)展。在國家樞紐節(jié)點內(nèi)建立合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算機制，降低長途傳輸費用。圍繞數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)商、電信運營商等多方流量互聯(lián)互通。

（四）加強能源供給保障。

推動數(shù)據(jù)中心充分利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等可再生能源。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設(shè)分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費。保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資源。

（五）強化能耗監(jiān)測管理。

建立健全數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測機制和技術(shù)體系。加強數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)統(tǒng)籌，從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進行統(tǒng)一能耗指標(biāo)調(diào)配，鼓勵通過用能權(quán)交易配置能耗指標(biāo)。探索開展跨省能耗和效益分擔(dān)共享合作。鼓勵數(shù)據(jù)中心在完成最低消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上，努力完成激勵性消納責(zé)任權(quán)目標(biāo)。

（六）提升算力服務(wù)水平。

支持政府部門和企事業(yè)單位整合內(nèi)部算力資源，對集群和城區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)中心進行一體化調(diào)度。支持在公有云、行業(yè)云等領(lǐng)域開展多云管理服務(wù)，加強多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網(wǎng)絡(luò)之間的一體化資源調(diào)度。支持建設(shè)一體化準(zhǔn)入集成驗證環(huán)境，進一步打通跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級的算力資源，構(gòu)建算力服務(wù)資源池。

（七）促進數(shù)據(jù)有序流通。

建設(shè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)流通共性設(shè)施平臺，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機制。試驗多方安全計算、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。探索數(shù)據(jù)資源分級分類，研究制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（八）深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。

開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會服務(wù)與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)支持。選擇公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、市場監(jiān)管等突發(fā)應(yīng)急場景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶場”建設(shè)，探索不同應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利用規(guī)則和協(xié)同機制。

（九）確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險識別與防護技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用安全技術(shù)措施，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。加快推進全國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測手段建設(shè)，提升敏感數(shù)據(jù)泄露監(jiān)測、數(shù)據(jù)異常流動分析等技術(shù)保障能力。

五、保障措施

（一）加快推動落實。

各相關(guān)地區(qū)要高度重視，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制，明確責(zé)任部門，抓緊編制國家樞紐節(jié)點建設(shè)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心整合集約化建設(shè)，細(xì)化綠色發(fā)展目標(biāo)，明確數(shù)據(jù)中心集群的布局、選址、規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、用能，以及數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能等建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出深化各行業(yè)算力資源聯(lián)通調(diào)度、促進數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用等方面的政策改革舉措和重大工程建議，報國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部和國家能源局。

（二）加強政策支持。

發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門組織相關(guān)評估機構(gòu)和專家，加強對相關(guān)建設(shè)方案的評估指導(dǎo)。加大政策協(xié)同和支持力度，推動相關(guān)政策試點、工程試點優(yōu)先在國家樞紐節(jié)點落地。重點圍繞國家樞紐節(jié)點布局國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。對于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍的建設(shè)項目，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標(biāo)予以適當(dāng)支持。依托國家政務(wù)信息化工程建設(shè)加強對政務(wù)大數(shù)據(jù)中心布局引導(dǎo)。對國家樞紐節(jié)點開展綜合發(fā)展質(zhì)量評估。

（三）加強工程保障。

組織開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大示范工程，在數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡(luò)、一體化算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用等領(lǐng)域開展試點示范，支持服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。支持開展“東數(shù)西算”示范工程，深化東西部算力協(xié)同。支持對大數(shù)據(jù)中心相關(guān)技術(shù)平臺研制、資源接入調(diào)度、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等共性技術(shù)和機制的集成驗證。