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國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案
為深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電力市場主體發(fā)展活力，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告 知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號）有關(guān)要求，國家能源局決定全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)“證照分離”改革要求，全面推行電力業(yè)務(wù)資 質(zhì)許可告知承諾制，創(chuàng)新許可服務(wù)理念和管理方式，方便企業(yè)和 群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo) 自方案印發(fā)之日起，辦理電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以派出機(jī)構(gòu)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦事難等問題。
二、主要任務(wù)
（三）明確告知承諾制的適用范圍
辦理電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施所有許可事項(xiàng)適用 告知承諾制。
（四）確定告知承諾制的適用對象
辦理電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)時(shí)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（五）規(guī)范告知承諾制工作流程
國家能源局按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求， 科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書等格式文本（見附件 1、2、3、4）。通過資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)、派出機(jī)構(gòu)對外服務(wù)場所、網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面（含電子文本，下同） 告知的內(nèi)容包括辦理事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
（六）加強(qiáng)事中事后核查
派出機(jī)構(gòu)針對電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)特點(diǎn)和各地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，按照電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制事中事后核查指引（見附件 5），制定具體核查辦法， 明確時(shí)間、方式以及是否免予核查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)，對存在隱瞞或欺騙等情形取得許可的，依法撤銷許可決定；對不符合許可條件的， 責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)許可決定。違反《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可管理規(guī)定的， 予以行政處罰并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對于免予核查的事項(xiàng)，派出機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)等推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，避免增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。
加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管， 存在隱瞞、欺騙等承諾不實(shí)情形的，依法依規(guī)給予行政處罰并納入信用記錄，依法加大失信懲戒力度，對不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定， 做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施
加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制， 在行政許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過對外服務(wù)場所、網(wǎng)站等向社會公開許可決定書、告知承諾書，接受社會監(jiān)督。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國家能源局資質(zhì)中心要切實(shí)加強(qiáng)全面推行告知承諾制工作 的指導(dǎo)，持續(xù)完善制度建設(shè)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題。派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，精心組織實(shí)施，落實(shí)方案要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告。
（十）做好培訓(xùn)宣傳
（十一）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
加強(qiáng)對全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制工作的監(jiān)督 指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。
附件：1.告知承諾制許可流程2.告知承諾制辦事指南
3. 電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書
4. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書
5. 事中事后核查指引
